在9月17日召开的市委全面深化改革委员会第七次会议上，举行了党委（党组）书记改革工作述职，萧山区、下城区、市商务局的党委（党组）书记作了述职。本报今天刊登述职报告摘要。
以改革补短板强弱项
促进经济高质量发展
为打造“重要窗口”示范样板提供强劲动力
市委副书记、萧山区委书记 佟桂莉
2018年萧山区委作出全面推进改革攻坚等“八大行动”决策部署，我担任改革攻坚行动的指挥长，以“最多跑一次”改革为引领，狠抓重大改革试点落地，推动重大改革任务落实。我们把经济高质量发展改革作为重中之重，解放思想，强化创新，以改革补短板、强弱项、扬优势，全力开启“二次创业”新征程。重点抓好四方面工作：
一、以改革创新加快动能转换，放大产业新优势。我们以打造新制造中心为引领，聚焦智能制造、优势制造、未来制造三大路径，实施新制造“六大行动”，着力创建全省制造业高质量发展示范区和产业数字化第一区。2019年数字经济核心产业增加值增幅全市第一， R&D占GDP比重两年提高1个百分点，国高企达658家；今年1-7月工业投资实现2015年以来首次两位数增长，高新产业增加值比重比去年底提高5.6个百分点，数字经济与新制造业双引擎驱动的格局初步形成。加快产业数字化转型。深化化纤、汽车零部件行业省市级试点，推进集群强链建设，打造纤维新材料、智能汽车两大世界级产业集群。筹建长三角（萧山）数字化能力中心，推进制造业智能改造“十百千万”行动， 5个工业互联网平台列入省级创建名单，两化融合指数全省第三。强化招商大统筹。实施招商引资“五个一”改革（即一把手工程、一盘棋理念、一体化格局、一股绳合力、一站式服务），实现产业规划、土地要素、项目资源、推进落地的全区统筹，借势基金招商、产业链招商，今年招引落地亿元以上产业项目53个，增长39.5%。培育新经济新业态。围绕构建“双循环”新发展格局，以5G基站建设“一件事”改革加速新基建布局，培育网红经济、直播带货等新消费新业态，打造全省首个“数字生活示范区”。
二、以改革创新赋能平台建设，重塑发展新格局。我们以谋划钱塘江国际创新带建设为方向，努力打造大湾区创新创业高地。优化平台建设体制机制。发挥主平台带动作用，优化“平台+镇街”联动开发机制，通过飞地开发、以城带街等多种模式，实现空间、要素资源的最有效配置，推动镇街经济向平台经济升级。市区联动推进杭州大会展中心建设，积极申报杭州空港综合保税区，依托临空优势打造对外开放大平台。创新产业空间发展模式。探索“国资平台+”“产业运营商+”开发模式，加快“4286”创新载体建设，推进镇街工业园区分类改造，有效解决创新空间不足的短板。其中，镇街工业园区改造提升超6000亩，被评为市改革优秀实践案例。探索协同创新路径。支持北大信息技术高等研究院、浙大计算机创新技术研究院等高端创新平台与行业龙头企业加强产学研合作，共建联合实验室，创新人才共享机制，帮助传统企业解决引才难、转型难等实际困难。以“政府+高校”模式推进浙大（杭州）国际科创中心建设，推动集成电路创新平台争创国家级技术创新中心。加快“浙江院士之家”首批试点单位湘湖院士岛建设，已签约14位院士。
三、以改革创新破解要素制约，开辟转型新路径。实施“万亩千亿”计划，着力突破资金、土地等瓶颈制约。发挥财政资金杠杆作用。成立区级金控集团，设立总规模超600亿元的制造业高质量发展产业基金，引导和撬动更多社会资本支持先进制造业、战略性新兴产业和未来产业发展。落实“凤凰行动”计划，2019年新增上市（挂牌）企业5家，累计达71家，做大做强资本市场的“萧山板块”。推进土地供应制度集成改革。实施存量土地连片集聚盘活，计划三年提供1万亩产业用地，变“项目等地”为“地等项目”。完善工业用地有机更新制度，激发优质工业企业利用存量空间改造升级的积极性，今年新上存量改造项目50个，总投资达77.5亿元。完善工业用地二级市场管理机制，筹备搭建工业用地二级市场交易平台，进一步强化市场监管，确保工业用地的有效盘活。建立工业用地资金池，每年从经营性土地出让收入中计提2%，用于新增产业项目和盘活存量土地的各类支出补助，降低优质项目的用地成本。实施产业工人队伍建设改革。统筹萧山技师学院、职业学校资源，探索产教融合培养新模式，打造知识型、技能型、创新型产业工人队伍，助力萧山制造。
四、以改革创新优化营商环境，激发市场新活力。持续深化“最多跑一次”改革，以一流服务打造一流营商环境。打响“就近办”领跑品牌。在全省率先开展政务服务“就近办”改革，全域打造15分钟办事圈，方便企业群众办事，在省“跑改”会议上作专题展示并在全省推广。深化企业项目投资审批“最多80天”改革，探索建立低风险小型项目“最多20个工作日”长效机制。完善人才精准服务机制。发布“人才新政25条”，深化人才创新创业全周期“一件事”改革，形成“人才需求精准感知、人才红利精准送达、人才事项精准办理”的全方位服务体系，近两年新引育人才数实现翻番增长，再创历史新高。健全为企服务长效机制。系统集成高质量发展政策50条，形成“1+X”全方位立体式政策体系。依托“亲清在线”平台实现政策兑现“一键达”，上线政策数量及兑付金额全市第二。打响“民情双访”品牌，建立驻企服务专员机制，走访企业2万人次，解决问题4120个。
聚焦重要窗口
聚力为民服务
党建引领破解城市基层治理难题
下城区委书记 刘 颖
近年来，我认真履行改革“第一责任人”职责，带头联系重大改革和试点项目，持续深化重点领域和关键环节改革攻坚，在以党建引领破解城市基层治理难题、推动疫情防控和复工复产“两战都要赢”等方面取得了新成果，相关做法得到上级领导的批示肯定，并在《领跑者》《竞跑者》上刊发。
一、发挥党建引领作用，实现各方同频共振。作为全市唯一综合试点城区，我们以党建引领推动社区治理，在组织建设、工作运行、服务赋能、多元治理、保障支撑等方面深度着力，探索形成“一核引领”“双向驱动”“三方联动”“十法并举”的“12310”治理模式，推动社区治理从“自转”走向上下协同，从自我封闭走向开放融合。疫情发生以来，我们聚焦“两手硬”“两战赢”，打出“一名党员一幢楼”等一系列组合拳，推出“五色通行证”等暖心举措，生动诠释“隔离不隔情、隔门不隔心”的善治温情。我们积极构建区域化大党建工作体系，武林商圈“党建联盟”打造“百家单位、千个支部、万名党员”发展共同体，同商同议破难题，共建共享促发展。广泛发动群众参与社会治理，完善“居民微公约”“居民议事会”“居民点评会”等协商载体，找到了百姓意愿最大公约数，比如天水街道平安居小区通过“业主接待日”，认真解决小区居民提出的问题，物业费收缴率从不足10%提升到99.5％。
二、推动力量资源下沉，优化政务运行模式。作为全省区县（市）唯一代表，我们承接了全国街道服务管理创新实验区创建任务，以街道政务数据信息化为改革重点，突破信息壁垒，再造政务流程，探索建立《街道政务信息管理规范》省级地方标准，推动政务信息实现跨部门跨层级的互联互通、协同共享。我们还承接了全省首个城市街道综合行政执法试点改革任务，顺利组建全省首个街道综合执法大队，将区级5个部门16方面的288项行政处罚事项下放至街道，形成“一支队伍管执法”的下城模式，真正实现了从“看得见管不了”到“看得见管得好”、从“各管一段”到“协同共管”。我们还在全省率先探索建立街道物业综合管理站，强化纠纷协调、专业培训和业务指导，有效破解小区物业管理中存在的力量不足、协同不够等问题。
三、深化城市大脑应用，拓展数字赋能路径。我们在全市率先构建“1+8+X”数字驾驶舱体系，建成城市大脑区县级平台、街道数字驾驶舱、社区（园区）微脑，形成横向“五位一体”、纵向“三级联动”的下城模式。自主开发“掌上微驾”“智慧工地”“舒心照护”“红旗班城市管家”等驾驶舱延伸系统，上线“社区智治在线—下城平台”，打造社区治理“智治云”、实时在线“民情通”。用好数字驾驶舱“一键应急”指挥功能，在去年“8·28”建国北路塌陷事件中，潮鸣街道利用数字驾驶舱启动应急响应预案，及时疏散居民，争取到“黄金10分钟”，避免了重大事故发生。坚持把数字驾驶舱作为基层减负增效的重要抓手，新天地中心应急指令发布从原来900秒缩短为57秒，电梯被困人员营救时间从平均30分钟缩短到7分钟，管理人员从原来的320人减少到目前的80人。制定出台数字驾驶舱管理办法，在区级驾驶舱上整合“云上城管”等80余个系统，实时动态更新，让数据始终活跃、可用。
四、聚焦民生服务需求，提升百姓幸福指数。作为全省率先试点城区，我们承接了全省3岁以下婴幼儿照护服务改革任务，发出全省第一张“登记证”，成立全省第一个“发展中心”，引入社会知名教育机构运营管理，“532”模式在同行中影响力持续扩大，目前全区已先后建成照护服务机构41家、提供托位1355个，双职工家庭的照护需求问题得到有效缓解。作为全省试点之一，我们扎实推进政务服务2.0建设全省试点任务，整合窗口、优化流程，让企业和群众办事更智能、更便捷、更舒心。我们创新养老服务“三平台”融合管理模式，出台“养老顾问”制度，居家康养与机构医养并行推进，形成可持续型健康养老体系。目前全区已有各类康复护理养老机构24家、床位供给能力达到8000余张，基本覆盖需求。我们按照“最多跑一次”改革向九大公共场所延伸扩面的要求，在市委改革办的大力指导下，结合武林商圈的资源优势，聚焦国际消费城市建设，围绕区域综合治理、商业模式创新，加快商圈智慧化改造，在“先离场后付费”基础上推出升级版“通停通付”，有效解决了“先离场后付费”系统与商场优惠券的兼容问题，完成了商场会员系统、车场系统与城市大脑停车系统的首次对接，也打通了商场与周边楼宇停车资源的优化配置。截至目前，停车引导系统使商圈内平均泊位利用率较建成前提升45%，平均延误指数下降6.6%，平均掉头率下降62%。
创新服务贸易试点
以高质量商务经济助力打造“重要窗口”
市商务局党组书记、局长 孙璧庆
2018年6月，杭州成为国家深化服务贸易创新发展试点城市，我把这项工作放到服务国家战略和我市对外开放的全局高度来定位和谋划，主持制定试点方案，提出55133工程，以项目化推进实现试点走前列的目标。经过两年的努力和创新，杭州在全国17个试点城市综合考核中位列第一。有6个杭州案例入选国务院“最佳实践案例”并在全国推广，案例数居全国首位。为此，省委省政府和市委市政府主要领导分别予以批示表扬和肯定，这是对我们工作莫大的鼓舞和鞭策。2019年，我市服贸出口125亿美元，同比增长19%，其中服务外包出口79亿美元，居全国第二位（列上海之后），创历史新高。今年1-8月，我市力克疫情影响，新兴服贸出口同比增长12%，继续走在全国前列。
一、聚焦改革创新，形成“杭州案例”。在试点过程中，我们发挥部门和区县的联动创新作用，以问题为导向，以解决为目的，探索实践出“网展贸”服务新模式、“杭信贷”融资闭环模式、服务贸易国际化人才服务机制等6个经国务院认定并在全国推广的成功案例，为全国服务贸易发展贡献了“杭州力量”，也为杭州今后服贸发展增强了信心，打下了坚实的基础。
二、优化治理机制，升级“杭州服务”。我们围绕试点任务，着力治理体系建设，通过组织管理、政策保障、考核激励、资金扶持、健全统计等一系列创新改革，建立适合服贸产业发展的新机制，优化服贸领域的“最多跑一次”改革，提升贸易便利化水平。如优化技术进出口备案手续，创新实施邮寄办理模式，办结时间由商务部规定的3天缩短至1天，并实现了“零上门”。今年1-8月我市技术进出口合同额8亿美元、同比增长44%，其中技术出口合同额达5亿美元、同比增长58%。
三、发挥数字优势，做优“自选动作”。在8项国家“规定动作”的基础上，我们自加压力，增加了强化人才支撑和打响“杭州服务”品牌两大试点任务，通过政校企合作开展面向全市的服务贸易专业人才培训，打造专业人才梯队；通过举办国家服务外包交易博览会（已连续9届）、法国戛纳电视节中国（杭州）国际影视高峰论坛（MIP China），在迪拜等“一带一路”国家打造中国服务贸易博览会服务平台，进一步擦亮了“杭州服务”品牌。同时，依托杭州数字经济优势，我们大力发展以数字技术为支撑、高端服务为先导的服务出口，近三年杭州数字贸易总量占全省82%，平均增幅高达81%，对全省数字贸易增长的贡献度达90%以上。
四、激发市场活力，构建“良好生态”。我们将培育市场主体作为推动服务贸易发展的关键环节，构建共生、共荣的优良产业生态。杭州率先在全国以政府文件形式认定了20个服务贸易示范园区和104家服务贸易示范企业、51家成长型企业。目前，我市已培育形成了31个服务贸易公共服务平台。中国（浙江）影视产业国际合作区、高新区（滨江）物联网产业园先后被认定为首批国家文化出口基地和首批国家数字服务出口基地，8家企业和2个项目入选2019-2020年度国家文化出口重点企业和重点项目。富有活力的市场主体让我们在面对风险与挑战时更具韧性和后劲。今年1-8月，我市设计、研发、生物医药等知识流程外包出口额同比增长17%；其中医药、生物技术研发服务同比增长143%。
