党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设，并作出《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。这一新时期全党工作指导思想的提出，对于全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设和提高党的执政水平，具有重大而深远的意义。
　　加强党的执政能力建设，是我党的一贯要求，是推进党的建设新的伟大工程的核心内容，是落实《决定》的关键，是当前全党工作的首要任务。提高执政能力，“就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化的本领”。这是就全党而言的综合性的高度概括。从党在基层执政能力建设需要看，一是要不断增强各级基层党组织总揽全局、协调各方的能力，从而增强凝聚力、战斗力、创造力；二是不断提高党政干部尤其是领导干部执政效能；三是不断增强基层党员的先进性作用；四是切实发挥各类人才在建设事业中的支撑作用。这里，着重谈谈提高基层领导干部队伍执政能力建设问题。
　　领导干部是执政能力建设的主体，是推进事业发展的骨干力量，基层领导干部在改革、发展、稳定的实践中，直接面对群众，处于关键地位，起着示范、带头作用。一个地方、一个单位，领导干部思想政治素质如何，能力水平怎样，对地方发展、单位工作更是至关重要。计划经济条件下工作任务相对固定，资源缺乏流动，人的创造活力受到限制；市场经济条件下，基础条件各不相同，要素配置、资源流动千变万化，市场竞争日趋激烈，领导干部的主动性、积极性、创造性对发展的影响在现阶段的重要性十分突出。实践已经证明，一个地方领导干部的执政能力强，这个地方经济发展就快，社会就平安和谐。反之，一个地方领导干部执政能力弱，地方经济往往几年下来山河依旧，变化不大，矛盾和问题此起彼伏。
　　应当看到，改革开放以来，特别是近年来，基层领导干部队伍总体素质水平在不断提高，讲政治、顾大局的意识和服务意识不断增强，以经济建设为中心，谋发展的氛围日趋浓厚。绝大多数班子团结、民主，凝聚力、战斗力比较强。但也要看到还存在一些问题，表现在执政能力上，有的领导干部思想观念还跟不上形势的要求，责任心不强、压力不大，精神状态不够振作，开拓创新、干事成事的意识和能力不适应新形势新任务的要求，特别是开展经济工作、群众工作的水平还不够高。
　　从领导干部担负基层工作、增强执政能力的实际需要看，结合中央关于提高五种执政能力建设的要求，我认为，当前，基层领导干部特别要注重提高以下几种能力。

战略思维能力

　　基层干部处于基层，忙于事务，缺乏时间学习思考，时间长久容易造成战略思维能力的欠缺。缺乏战略思维能力的主要表现就是站不高，看不远，想不深，工作不到点子上，往往被动应付，就事论事，摸着石子过河，不能提炼团队的共同愿望和具体清晰的奋斗方向，不能认识和把握发展规律，不能从全面和整体的高度认识和解决存在的困难和问题，容易陷于事务甚至手忙脚乱。提高战略思维能力，就要提高长远考虑、宏观把握的能力，坚持全面而不片面，联系而不孤立，发展而不静止，想问题谋工作有深度和广度；就要突出重点，统筹兼顾，坚持重点论和两点论的统一，干工作既抓住关键，又能弹好钢琴；就要遵循规律，找到支点，在客观规律指导下，谋划好发展的战略和工作的策略，抢抓机遇，讲求方式方法，准确把握和认真落实对事业发展起关键性支撑作用的举措。事实证明，基层领导干部具有较强战略思维能力，政治敏感性比较强，工作思路和目标就比较清晰，工作策略和办法就比较切合实际，长远看，工作成效也就比较好。

领导经济工作能力

　　“经济建设为中心”，“发展是第一要务”，对基层领导干部了解、熟悉经济，特别是领导经济工作的能力的高要求是不言而喻的。懂经济就要懂市场规律，就不仅要了解宏观经济，更要熟悉微观经济，懂得经济运作。不懂经济规律，不会微观运作，往往不是盲目主观，瞎子摸象，就是无从下手，这难那难。比如一些干部，企业不欢迎，主要原因之一是不懂经济，无法与企业交流，说不出多少让企业感到有用的话。再比如，在招商洽谈中，一些基层干部只会说山好水好人更好，对本地优势劣势说不到位，对对方的需求、合作的可能无法把握。说明干部理论联系实际的学习思考、创造性运用经济规律解决实际问题的能力是欠缺的。提高基层领导经济能力，内容很多，从面临的形势任务看，我认为主要有四点：第一，就要善于运用市场手段组织、吸纳和配置自然和社会、经济、政治、文化等资源，否则，不仅外面的资源无法吸纳进来，相反连自身的、当地的原有资源（包括企业、人才、资金等）也会被人家取走。第二，就是善于筹划工业发展，能够指导帮助企业做大做强做优。工业经济是第一经济，但如果缺乏经济工作的能力，就可能对于自身具备什么条件，能够发展什么产业，用什么办法去谋取发展这些基本问题无从把握，对区域内企业的市场优势和劣势、制约困素和问题的症结无从了解，对推动工业经济做大做强做优缺少办法，工作上流于一般化、口号化。第三，就要善于经营城镇建设，不仅能从土地上生钱，还能依靠理念、规划、功能甚至文化吸引眼球，不仅依靠自身的力量发展，还能借助社会的民间的力量搞好建设。第四，就要善于降低施政成本，提高施政绩效。做到管理体制、机制、运作方式、政策等制度供给产生较好的效能，使成本最低化，绩效最大化。

做好群众工作的能力

　　新时期社会基层隐藏的一些矛盾日益显现，新的问题不断产生，作为基层领导干部无法回避，不能推诿。但现实中一些干部老办法不管用，新办法不会用，特别是乡镇基层，随着行政权力的削弱，群众法制意识的增强，重点工程建设任务的增多，群众工作的要求越来越高，但少数干部怕见群众，处置棘手矛盾和突发性问题的能力欠缺；还有的方法简单、态度粗暴，一不小心就使小事变大事，大事成难事，甚至不动警力难以收场。提高做群众工作的能力，首先是要牢固树立群众观念，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，一心一意为群众办实事，做好事，最底线也要做到能设身处地，将心比心。在尊重群众，依靠群众，教育群众的同时，首先要教育好自己，不能事态一起，就把群众视作“刁民”，把自己摆到群众的对立面。其次是要注意调动一切积极因素，这里，最主要的是以事业发展的目标凝聚人心，以干事成事的实绩树立形象，以依法行政的行为建立权威，关键在于抓好基层组织建设，发挥党员干部的作用，夯实基层基础。平时不深入基层，不了解群众，工作缺少预见性、主动性，往往会成为八面烽火的“救火队员”。第三是要善于化解矛盾和问题。注意把长远利益和当前利益结合起来，注意解决群众最现实、最关心、最直接的困难和问题，特别是利益问题。在充分发挥行政手段作用的同时，要更好地运用经济、法律等手段，建立健全预防、协调、解决机制，处理利益矛盾。

创造性开展工作的能力

　　环境条件不断变化，观念、办法必须不断创新。困难和矛盾客观存在，回避不了，要发展就要有勇气有能力把问题变成机会。条件差不多的地方，为什么有的发展快，有的发展慢，原因之一就是干部有没有创新的意识、精神和能力。因循守旧开创不了新局面，得过且过创造不出群众满意的政绩。提高基层领导干部创造性开展工作的能力，第一要富于激情，有敢于开拓的创业精神，不满足于当“太平官”，不甘于做“温吞水”，进一步增强使命感责任感，想干事、找事干、干大事。事实表明，一个地方几年内干成一二件象样的大事，是非就少，工作成绩就明显，干部能力就得到锻炼提高，反之，群众不满意，问题不见少，干部水平上不去。第二就要善于把握发展机遇和工作突破口，这就要把工作着力点主要放在研究解决对全局最具有决定性意义的问题上，放在群众生产生活中的紧迫问题上，放在党的建设最突出的问题上，工作思路和举措体现时代性，把握规律性，富于创造性。第三就要善于破解难题，创新能力、工作水平就是要体现在化解矛盾，解决难题，加快发展实际成效上。
　　如何提高基层领导干部的执政能力？要注重抓好以下几个方面：
　　１、切实加强领导班子建设。当前，要把思想政治建设和科学执政、民主执政、依法执政作为加强班子建设、提高执政能力的核心内容。首先，要把加强团结问题放在首位，通过增强执政为民意识、贯彻民主集中制原则、增进相互信任支持来提高团结干事的能力和水平，使团结的力量在干事成事中得到凝聚和体现。其次要增强领导班子的“四个力”：一是决策能力，使工作决策能符合客观规律，符合实际情况，体现科学、民主。二是执行能力，进一步树立行政权威，形成集体领导、各负其责、政令畅通的良好局面，求真务实，将各项工作落到实处。三是协调能力，建立健全协调机制，使工作中的难点问题、群众反映的热点问题得到及时有效的处理。四是监督能力，加强责任和纪律约束，使领导干部的工作效能、廉政行为等得到更好的管理和监督。
　　２、加强干部教育培训和实践锻炼。在办好党校主体班的同时，针对执政能力建设和干部队伍实际情况，进一步加强教育培训，有计划地组织干部到大专院校培训，更好地开展分层分类、更具有针对性、实效性的教育。同时加强干部的实践锻炼，把年轻干部、优秀后备干部派到矛盾困难多、工作任务重的地方和岗位接受锻炼，继续加大干部轮岗交流力度，提倡干部精本行、懂全面、一专多能，使干部的工作能力在实践中得到锻炼和提高。
　　３、进一步树立良好的干部工作导向。首先是用人导向上，要进一步旗帜鲜明地鼓励开拓，鼓励实干，用那些群众至上、埋头苦干、善于进取、勇担责任的人，不用追名逐利、只说不做、不思进取、推卸责任的人。对那些不图虚名、干事成事的干部绝不能亏待。进一步形成鼓励干部干事业、支持干部干事业、激发干部干大事业的良好环境。把选好配强“一把手”作为重中之重，努力建设好一支政治可靠、群众拥护、能力强、有活力的“一把手”干部队伍。其次是干部激励导向上，应当进一步向经济建设主战场，向工作实绩大的干部倾斜，包括政治荣誉激励，经济利益的激励，形成干得多干得好的干部得益多的良性机制。
　　基层领导干部执政能力建设既是一个迫切的课题，又是一个永恒的课题。县级组织部门肩负提高基层领导干部队伍执政能力的重任，必须增强使命意识，扎实工作，抓好干部教育、培养、管理、监督，使干部队伍整体素质不断得到提高。