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各区、县（市）党委、市直属各单位党委（党组）：
为了加强和改进对流动党员的教育管理，全面推进党的先进性建设，结合开展先进性教育活动，决定在全市实施流动党员“安家工程”。现提出如下意见。
一、充分认识实施流动党员“安家工程”的重要意义
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，社会经济结构和社会生活方式的深刻变化，流动人员越来越多，分布越来越广，流动人员中的党员数量日益增加。加强和改进对流动党员的教育管理，是新时期党的基层组织建设面临的新课题，是党的先进性建设的重要内容。近年来，我市各级党组织从本地本单位实际出发，把加强对流动党员的教育管理，与“两新”组织党建、社区党建和农村党建紧密结合，与开展城市基层先进性教育活动试点工作紧密结合，努力探索流动党员教育管理的新途径、新方式。通过开展“组织找党员、党员找组织”活动；建立电脑联网，市、区（县市）、街道（乡镇）、基层支部四级联抓，流入地与流出地党组织联管的工作体系；落实家访、走访、信访、查访、随访制度，形成了流动党员服务站、阳光家园、楼宇建支部、行业建支部等一批成功的做法和经验，提高了我市流动党员教育管理工作的整体水平，取得了比较明显的成效。但同时也要看到，流动党员的教育管理还面临着许多新情况，存在一些同新形势不相适应的问题。主要是：对流动党员教育管理工作的认识有待进一步提高，有的同志存在着不想管、不愿管、不好管的思想；党的组织覆盖和工作覆盖有待进一步扩大，有的地方存在着“组织找不到党员、党员找不到组织”的情况；有的流动党员的党员意识有待进一步增强，存在着“流出地管不到、流入地管不了”的情况；流动党员教育管理的方式方法有待进一步创新，针对性和实效性还不够明显，等等。这些问题的存在，影响了流动党员先锋模范作用的发挥，影响了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。对此，必须引起高度重视，认真加以解决。
实施流动党员“安家工程”，就是要按照“走在前列”的要求，紧密围绕改革发展稳定的大局，不断创新党的组织设置、活动方式和工作机制，不断扩大对流动党员的组织覆盖和工作覆盖，不断强化各级抓流动党员教育管理的领导责任和工作责任，不断完善流动党员教育管理体系，进一步加强和改进流动党员教育管理工作。这是提高流动党员的整体素质，进一步密切党同流动人员的联系，巩固党的执政基础的客观需要；是健全社会管理体制，打造“平安杭州”，构建社会主义和谐社会的客观需要；是保障流动党员权利，发挥党员先锋模范作用，保持党员队伍的先进性，全面推进党的建设新的伟大工程的客观需要。各级党组织要充分认识实施流动党员“安家工程”的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，采取有力措施，把这项工作抓紧抓实抓好，抓出成效。
二、创新组织设置，扩大两个覆盖，为流动党员安好“家”
要深入开展“组织找党员、党员找组织”活动，在摸清流动党员底数的基础上，按照“有利于党员合理流动、有利于加强党员教育管理、有利于发挥党员作用”的要求，坚持因地制宜，分类指导，认真总结推广流动党员党组织设置的成功做法，进一步探索创新流动党员党组织的组建模式，努力扩大党的组织覆盖和工作覆盖，减少流动党员教育管理工作中的空白点，为流动党员安好“家”。
凡是有３名以上正式党员的单位，都要单独建立党组织，没有合适书记人选的，可由上级党组织选派。外出党员有３名以上去向同一地的，流出地党组织应集中建立党支部，委托流入地党组织管理。居住、生活、工作在社区的流动党员，应及时编入社区党组织，参加组织生活。流动党员数量较多的社区，要单独建立流动党员党支部。要按照“地域相邻、人员相知、工作相联、便于活动”的原则，通过支部建在行业协会上、建在摊群市场上、建在商务楼宇上、建在工业园区上、建在工程项目上等多种形式，把相对分散的党员集中起来，建立联合党支部，使流动党员党组织设置超越区域、所有制、行业等局限，形成健全完善的组织管理网络。
各级党组织要加大投入，认真解决流动党员党支部“活动无场地、工作缺资金、时间难保证”等实际困难，为流动党员开展正常的组织活动提供保证。要注重发挥街道（乡镇）工委（党委）的龙头作用和社区党组织的基础作用。街道（乡镇）工委（党委）都要建立流动党员服务中心（管理站），明确专人负责，落实专门场地，安排专项资金，为流动党员开展服务。社区党组织要积极发挥优势，在活动场地、电教设备、文化设施等方面为流动党员提供无偿服务。力争到今年底，全市每个街道（乡镇）都建立流动党员服务中心（管理站），每个流动党员党支部都有专门的党员活动室，每个组织关系在本市的流动党员，都能过上正常的组织生活。
三、坚持服务为本，加强教育管理，让流动党员感受到“家”的温暖
要根据流动党员的特点，以改革的精神积极探索教育管理的新途径、新方法，使流动党员教育管理与社会主义市场经济体制相适应，与“四个多样化”带来经济社会的深刻变化相适应，切实解决好“人员难集中、情况难掌握、活动难保证、作用难发挥”等问题，努力使党的工作为社会所需要、为单位所支持、为群众所拥护、为流动党员所欢迎，使流动党员真切感受到“家”的关怀和温暖。
要创新教育方法。坚持分类指导，因人施教，采取集中教育与分散教育相结合、面授教育与电化教育相结合、网上教育与信函教育相结合等方法，抓好流动党员的学习教育，增强教育的针对性和实效性。要创新教育载体。坚持围绕中心开展党的工作，把流动党员的教育管理与促进改革发展稳定结合起来，通过开展“党员挂牌亮身份”，“我为党旗添光彩”，争创党员“示范岗”、“先锋岗”、“责任区”等活动，使流动党员立足岗位，争创一流，发挥先锋模范作用。要创新活动内容。坚持寓教育于服务之中，在服务中加强管理，针对流动党员学习、工作、生活的需要，提供多方面的服务，切实维护他们的合法权益。通过开展流动党员职业技能培训、就业援助、法律维权讲座、困难党员结对帮扶以及建立流动党员利益诉求渠道等方式，帮助流动党员解决最迫切需要解决的问题，增强党内活动对流动党员的吸引力。要创新评议手段。坚持正面教育、自我教育为主的原则，认真开展流动党员的民主评议工作，切实保障党员的民主权利。要采取党员互评与群众参评相结合、流入地党组织评议与流出地党组织评议相结合、现实表现与一贯表现相结合的办法，提高民主评议的真实性和准确性，切实增强流动党员的党员意识和党性观念，始终保持共产党员的先进性。
四、加强组织领导，全面落实责任，把实施流动党员“安家工程”落到实处
各级党组织要高度重视流动党员“安家工程”，把它作为新时期加强党员队伍建设的新课题，作为第二批、第三批先进性教育活动的重要内容，切实加强领导和指导。
流出地党组织要对流动党员登记造册，掌握流动党员的流向、从业状况、通讯联系方式等，主动帮助他们接转组织关系或办理《流动党员活动证》，并将有关情况通报党员流入地党组织，办好异地委托管理手续。并通过各种形式加强对流动党员的教育管理。党员外出前，集中组织欢送仪式，搞好行前教育；外出期间，每季通过电话或书信与党员联系一次；“七一”前后，要通过适当形式进行慰问；集中返乡时，要开展上门慰问、谈心谈话、举办党的知识培训班等活动，了解掌握情况，加强沟通交流，听取意见建议，促进学习提高。
流入地党组织要通过招工录用、暂住人口登记等途径，了解掌握流动人员中的党员情况，及时将流动党员编入党的组织，并主动承担起流动党员日常管理的责任，帮助解决好流动党员活动场地等问题，建立健全党员“三会一课”制度，积极开展符合流动党员特点的各种活动，发挥流动党员在流动人员教育管理、计划生育、权益维护等方面的先锋模范作用，并定期将党员表现告知流出地党组织。
流动党员要增强党员意识和党性观念，主动保持与党组织的联系，及时报告工作单位、通讯地址、联系电话等变动情况，自觉接转党组织关系或办理《流动党员活动证》。要严格遵守党的纪律，认真履行党员义务，带头执行各项方针政策和法律法规，在做好本职工作、服务人民群众和回报家乡建设等方面中发挥先锋模范作用。要积极做好组织、宣传、教育、服务流动人员的工作，在优秀流动人员中培养入党积极分子，促进党员队伍建设。
各级党委要健全完善条块结合、上下贯通的管理机制。要建立健全组织部门和工商部门、流动人口管理部门之间的情况通报制度，及时掌握流动党员的流动情况，建立流动党员动态管理机制。要树立党建工作“一盘棋”的思想，建立由流入地和流出地党组织密切配合、共同负责的流动党员双向管理机制。要加强探索实践，注意总结推广加强流动党员教育管理工作的好做法、好经验，对遇到的新情况新问题，及时采取措施加以研究解决，努力把流动党员“安家工程”的各项工作落到实处，提高流动党员教育管理工作的整体水平，推动我市基层党建工作再上新台阶。 |
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