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251中国居民收入分配差距、贫富差距不断加剧和扩大的主要表现
2003年，国家财政部科研所发布的一份报告显示，中国居民收入分配差距、贫富差距都在不断加剧和扩大，主要表现在以下方面：①以基尼系数反映的居民收入总体性差距逐年拉大，已经超过国际公认的承受线；②城乡居民收入差距不断扩大；③地区间差距扩大；④行业间的收入差距进一步扩大；⑤不同经济性质的单位职工收入差距越来越大；⑥城镇内部各阶层之间收入差距的扩大速度明显加快，特别是近两年，高收入户的收入增长大大超过了低收入户的收入增长。
252我国贫富差距不断拉大的主要原因
我国贫富差距不断拉大的原因主要可以归纳为：①历史原因。各地历史上经济发展的基础不同，因而起点不同；②自然与经济地理原因。这主要是各地自然条件与区位不同，造成经济发展不均衡；③法律政策和社会原因。无论是初次分配领域，还是再分配领域，我国的法律政策尚不完善，宏观调控力度不足，对外开放的重点地区一度集中在东部沿海地区，一些部门处于特许垄断地位，实行“城乡分治”，片面强调发展知识和资本密集型企业，各地的公共服务水平不一，社会服务业不够发达，贫困人口素质低等，都拉大了贫富差距。
253我国政府消除贫困的主要政策措施
第一，推进扶贫攻坚计划。
第二，继续推进农村扶贫开发。
第三，切实做到“两个确保”，构筑“三条保障线”。所谓“两个确保”，就是确保国有企业下岗职工基本生活，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。“三条保障线”是指国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障制度三条保障线。
第四，积极鼓励社会力量参与扶贫。
第五，积极参与国际社会扶贫合作。
254我国失业问题的主要特点
第一，原有的隐性失业逐步显性化。长期以来失业人口与失业率在我国的统计中一直表现为城镇登记待业人数和城镇登记待业率。
第二，就业人口和失业人口都呈升势。
第三，实际失业率高于登记失业率。主要原因：①国家统计局公布的失业率仅限于城镇，不包括农村的失业人员；②国家统计局的失业统计仅限于在当地就业服务机构正式登记的失业人员，没有正式登记的未计算在内；③失业率的统计只限于公开失业。
第四，总量失业和结构性失业同时存在，这种结构性矛盾在我国经济增长方式的转变和结构调整的过程中还将继续存在。
255国家在减少失业、扩大就业方面的主要政策措施
第一，坚持市场导向，实行积极的就业政策。
第二，广开就业门路，创造更多就业岗位。
第三，支持和鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。
第四，鼓励国有大中型企业主辅分离安置富余人员。
第五，鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员。
第六，鼓励和支持下岗失业人员灵活就业。
第七，对大龄就业困难对象实施再就业援助。
第八，建立健全公共就业服务制度。
第九，加强职业教育和再就业培训。
第十，建立社区工作平台，完善基层劳动保障管理服务体系。
第十一，搞好就业的宏观调控。
第十二，统筹兼顾城镇新增劳动力就业和农村富裕劳动力的转移工作。
第十三，巩固“两个确保”，完善社会保障体系。
第十四，接续社会保险关系，解除下岗失业人员的后顾之忧。
256广开就业门路的主要途径
一是大力发展第三产业，尤其要积极开发社区服务业的就业岗位和社区公共管理等公益性岗位。
二是鼓励发展个体、私营、外商投资、股份合作等多所有制经济，扩大就业；积极发展有市场需求的劳动密集型中小企业，更多吸纳下岗失业人员。
三是促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。组织下岗失业人员到有劳务需求的地区就业。
四是鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，利用非职业资产和闲置资产，通过多种方式分流和安置企业富余人员，对破产企业要利用其有效资产安置职工。
五是鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的方式实现就业。
257今后就业宏观调控的注意环节
在市场化的就业条件下，政府有责任对就业进行宏观调控，以避免失业规模过大，影响社会稳定。
一是要正确处理好深化国有企业改革与扩大就业的关系。要坚持减员增效的改革方向，也要根据社会承受能力，把握好裁员的规模和节奏，规范操作，平稳推进，促进社会和企业的稳定。
二是要建立城镇劳动力抽样调查制度，定期开展全国城镇劳动力抽样调查，及时反映全国及各地的就业和失业动态变化。更全面、准确地了解就业与失业状况，为建立健全失业预警机制提供依据。
258完善下岗失业人员社会保险的接续办法
一是严格执行政策。下岗失业人员离开企业时，应保留其过去的社会保险费年限和个人账户，对达到退休年龄的下岗失业人员，应按照规定办理养老金领取手续，按时足额计发相应待遇。
二是改进服务。社会保险经办机构要开设专门窗口，方便下岗失业人员继续参保缴费。
三是加强执法和监督。督促用人单位履行法定义务，为招用的下岗失业人员接续社会保险关系并足额缴费。同时，对尚未纳入基本医疗保险范围的下岗失业人员，要实施医疗救助制度。
259发展文化事业和文化产业的指导方针
坚持正确的前进方向，最根本的是要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论在意识形态领域的指导地位，坚持用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设。还要坚持正确导向，把社会效益放在首位，做到社会效益和经济效益的统一，努力宣传科学真理、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气、倡导科学精神。
260加强文化建设，大力发展文化事业和文化产业的措施
第一，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的精神，要根据新形势下社会主义文化建设的特点和规律，按照文化事业和文化产业的发展要求，不断推进文化体制和机制创新，支持和保障文化公益事业，增强文化产业的整体实力和竞争力。
第二，坚持从我国国情出发，坚持以我为主、为我所用，辩证取舍、择善而从，积极吸收借鉴国外文化发展的有益成果，更好地推动我国文化的发展繁荣。
第三，必须高度重视，加强领导。各级党委要加强和改进对文化工作的领导，充分发挥全体文化工作者的积极性、创造性。
261教育、科技与经济之间的关系
国家发展必须走教育、科技与经济协调发展之路。教育、科技与经济协调发展，简言之，即三者良性互动。教育是基础，教育的内容、手段、结构、比例、规模、体制等应反映并适应科技和经济的发展要求；科技为动力，科技必须能够迅速转化为生产力以推动经济发展；发达的教育、科技水平带来经济的高速发展与社会的繁荣昌盛；经济的发展又促进科技的进步、教育的发展。三者协调发展最终实现经济社会的良性发展。
262国际经济发展的经验对我们正确处理教育、科技与经济协调发展的启发
第一，教育先行是发达国家科技和经济高度发达的历史经验。综观近代以来发达国家的现代化历史，任何一个国家科技和经济的迅速崛起和持续发展，无不得益于教育的优先发展。
第二，科学技术转化为生产力是一项需要动员各种社会力量共同参与的社会工程。科学技术转化为生产力不是一种单纯的经济行为或单纯的生产行为，而是一项社会工程。科学技术转化成生产力受诸多因素影响。无论从外部环境、从参与主体看，还是从运行功能看，科学技术转化成生产力必须调动与科学技术转化为生产力相关的要素协调发展。
第三，国家对科教的支持和投入是教育、科技、经济得以持续协调发展的关键。
263我国教育发展的基本现状
第一，教育逐步走上法制化的轨道。
第二，各级各类教育蓬勃发展。①“两基”工作取得历史性进展；②高中阶段教育发展加快，结构趋向合理；③高等教育快速发展，为社会主义现代化建设服务的能力不断提高；④其他教育事业持续发展；⑤教育信息化水平提高，为全民学习、终身学习的学习型社会奠定了良好的基础。
第三，教育体制改革取得重大进展。①多元化办学体制雏形已现；②多渠道筹资的教育财政体制初步形成；③分级管理的教育行政管理体制改革初步到位；④学校内部管理体制改革进展顺利。
第四，农村教育逐步摆上了重中之重的地位。
264我国教育事业发展存在的主要问题
我国教育事业虽然取得了巨大的成就，但目前还面临着一些严重的问题。
一是教育的整体水平偏低，不能适应国民经济发展的需求。
二是教育经费投入严重不足。我国教育投入占国内生产总值的比例，不仅低于发达国家，也低于一些发展中国家。
三是教育体制不能适应日益深化的经济、政治、科技体制改革的要求。
四是教育发展不平衡现象严重。教育发展的不平衡主要表现在区域之间、区域内部以及城乡之间。
265我国教育事业发展的基本对策
第一，进一步树立教育优先发展的观念，通过决策、组织、实施、评价等，来保证真正落实。
第二，加大对教育的投入，加强教育经费的管理。加大财政对教育的投入，完善多元化教育投入体制。建立公正的教育财政制度。加强教育经费管理，提高经费使用效益。深化教育体制改革经费的管理。
第三，统筹各级各类教育协调发展。既要促进基础教育、职业教育、高等教育和继续教育的协调发展，又要促进各类教育内部的协调发展；既要根据发展阶段的不同突出战略重点，又要兼顾全面带动整个教育事业的全面发展。
第四，深化教育体制改革。
第五，统筹城乡教育和区域教育的协调发展。
第六，全面推进素质教育。
266目前我国科技事业发展基本现状
第一，形成面向经济建设主战场、发展高新技术及其产业的国家科技发展战略格局，科技攻关计划、星火计划、火炬计划、成果推广计划等国家级科技计划相继在不同领域、不同层次上全面实施。
第二，科技体制改革逐步深化，取得历史性突破，科技与经济结合日益紧密。①推动应用型科研机构向企业化转制，这是对我国科技结构和布局的重大调整；②2001年国家正式启动公益类科研机构改革试点工作，按照企业化转制、非营利性机构运行和管理、进入高校等方式进行分类改革；③中国科学院实施“知识创新工程试点”。
第三，科技产出丰硕，成果举世瞩目。
267我国科技事业发展存在的主要问题
一是尚未完全建立适应社会主义市场经济环境、适应现代科学技术发展规律的高效科学技术体制。
二是国家创新体系还有待于进一步完善。
三是战略科学家和领衔科学家的质量与数量还需要进一步提升。
四是优秀创新人才和梯队的吸引、培养、组织的力度需进一步加大。
五是人才结构、科学评价、有序流动、动态优化机制需进一步完善。
六是科技能力尚不能满足国民经济、社会发展和国家安全的需求。
七是科技整体的国际竞争力不强、科技对经济和社会发展的促进作用有限，特别是自主创新不足，可持续创新能力薄弱。
八是体制、机制以及思想观念方面还存在许多不利于科技产业化发展的因素以及影响提高自主创新能力的障碍。
九是科技投入不足，企业创新能力较弱，科技创新人才缺乏，科研基础设施落后等。
268我国科技事业发展的主要对策
我国科技事业发展必须以科学发展观为指导，树立新的科技发展观，加快推进我国科技事业跨越式发展。为此：①必须加大科技投入；②必须完善宏观管理，提高科技资源的效率和创新协作能力；③必须完善科技发展的法制和政策；④必须把突破资源与环境的瓶颈性约束作为紧迫任务；⑤大力加强农业科技创新能力，促进“三农”问题的解决；⑥必须强化科技的创新意识，努力发展具有战略性的高科技，不断提高高科技的产业化水平；⑦必须提高公共科技服务能力，关注国计民生，关心人民福祉；⑧必须加强基础研究，全面提高自主创新能力。
269我国科技事业发展在宏观管理上存在的主要问题与对策
主要问题：科技资源分散、浪费的现象严重，科技宏观管理还不能适应发展的需要，部门所属的管理体制导致创新要素之间缺乏互动机制，公共科技资源在部门之间分割，科技投入多头分散，科研项目重复立项。
主要对策：①要建立健全国家科技规划管理和科技决策与咨询机制，建立有效的宏观协调机制，理顺科技宏观管理体制；②要打破部门之间、地方之间、军民之间、产学研之间长期以来条块分割、相互封闭的格局，形成协调一致、分工合作和紧密联系的良性机制；③要建立全社会科技资源共享机制；④要统筹协调区域科技发展，支持区域科技提高水平，带动地区经济增长和国际竞争力的提高。
270我国科技政策法制建设的重点
第一，确立科研机构的法律地位。
第二，确立科技资源保护和共享制度，推进科技进步与创新。
第三，完善国家科技投入的政策法规。
第四，加强国家科技计划管理的政策法律制度建设。
第五，改善企业技术创新的政策法律环境。
第六，推进高新技术产业开发区法制建设。
第七，完善知识产权保护制度，促进国家知识产权战略的实施。
第八，建立生物安全和信息安全方面的法律制度。
第九，创造有利于创新人才成长的政策环境。
271提高能源资源利用效率的五项措施
第一，要坚决实行开发和节约并举、把节约放在首位的方针。
第二，要抓紧制定专项规划，明确各行业节能降耗的标准、目标和政策措施。
第三，要大力发展循环经济。从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用。积极开发新能源和可再生能源。
第四，要加强矿产资源开发管理。整顿和规范矿产资源开发秩序。完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制。
第五，要大力倡导节约能源资源的生产方式和消费方式，在全社会形成节约意识和风气，加快建设节约型社会。
272促进新世纪医药卫生事业蓬勃发展的措施
第一，医疗制度改革坚持标本兼治的原则，加大公共卫生体系建设的力度。
第二，加强对艾滋病等重大传染病的预防和控制工作。在积极推进疾病预防控制和医疗救治体系建设的同时，高度重视重大传染病的防治工作，努力做好传染病疫情的监测和预警工作，及时研究制定预防控制策略，开展有针对性的防治技术指导工作。
第三，积极稳妥地推进新型农村合作医疗。加强县防疫站、县妇幼保健院、乡（镇）卫生院“三项建设”，推行农村初级卫生保健，改善农村医疗卫生条件，推进“九亿农民健康教育行动”，农村缺医少药的状况得到较大改善，农民健康水平有了很大提高。
273发展城市社区卫生服务事业的意义
第一，发展社区卫生服务事业是解决“看病难”、“看病贵”问题的有效手段。
第二，发展社区卫生服务事业是解决城市卫生服务体系结构失衡问题，建立与社会主义初级阶段国情相适应的卫生服务体系的根本途径。
第三，发展社区卫生服务事业是打牢预防保健工作基础、健全公共卫生体系的内在要求。
第四，发展社区卫生服务事业是丰富社区建设内涵、维护国家长治久安的有效措施。
274社区卫生服务工作面临的主要困难和问题
一是卫生部门一些同志对发展社区卫生服务的重要性、紧迫性认识不足，主要精力仍然集中在办大医院上。
二是缺乏稳定的筹资机制。目前，有半数以上的社区卫生服务机构处于完全自收自支状态，即使有政府补助的机构，补助额度也很小；多数社区卫生服务机构靠自己租借或购买房子开展工作。
三是“多面手”式的全科医学人才匮乏。
四是服务功能与行为有待进一步完善和规范，不合理用药、不规范执业问题也不容忽视。
五是社区卫生服务在地区间发展不平衡。
275搞好社区卫生服务的主要措施
第一，进一步统一思想，提高认识。要从落实“三个代表”重要思想的高度，充分认识发展城市社区卫生服务事业的重要性和紧迫性。
第二，加快社区卫生服务基础网络建设的步伐。健全服务网络，既要保证质量，具有良好的服务，同时又要有较快的发展速度，拥有必要数量的社区卫生服务机构和较为广泛的覆盖面，实现质量与速度、覆盖面的统一。
第三，切实抓好社区卫生服务人才队伍建设。
第四，加强和改进社区卫生服务的管理。管理工作首先要着眼于保证社区卫生服务的有效供给，实现社区卫生服务社会总需求和总供给的基本平衡。
276加快社区卫生服务基础网络建设
第一，要将社区卫生服务网络建设纳入当地经济和社会发展计划。
第二，要加快卫生资源向社区的转移。城市市、区两级卫生事业基本建设投资要打破框框，向社区倾斜。
第三，要用好现有资源，发挥公有制社区卫生服务机构的主导作用。
第四，要引进优质资源，发挥企事业单位医疗机构的作用，提升社区卫生服务机构、人员和技术水平的档次。
第五，要引进竞争机制，鼓励社会其他方面的力量参与建设多样化的社区卫生服务网络。
第六，要优化社区卫生服务网络的内部结构，加强社区卫生服务中心建设。
第七，要加强预防保健机构对社区卫生服务机构预防保健工作的指导，实行分工协作。
第八，要发挥中医药的特色和优势，进一步推动中医药服务进社区。
277法国政府改革医疗保险制度的主要措施
第一，增加收入，扩大资金来源。
第二，鼓励多元竞争，改革支付办法。
第三，优化卫生资源的配置与使用，控制医疗保险费用支出，政府对卫生系统实施“总额预算法”这一新型医院投资和财务管理方式。
第四，政府还限制医疗机构的扩大与增长，控制卫生人力的不断增长，限制昂贵医疗设备、仪器的添置与使用，限制非必需的医疗化验与检查，加强对医疗支出的监督和管理，控制对医疗保险服务的过度利用。
278防灾减灾工作应注意的主要事项
第一，增强公众的预防意识。面对各种灾害，有没有防范意识，能不能采取有效的措施，结果是大不一样的。事实也证明了这一点。
第二，建设抗旱减灾服务组织。抗旱服务组织的职能，逐步调整为以建设股份合作制抗旱工程为主，以兴办抗旱节水示范区为主，以科技服务为主。
第三，增强矿井的抗灾能力。针对我国矿井事故的特点加强安全管理和相应的防范措施，尤其是对量大面广的非公有制小企业，如何做到安全生产工作“有人管，有办法管，管得住，管得好”。
279调整和转变安全生产工作的主要内容
第一，要从人治向法治转变，依法监管，依法规范，建立生产安全法治秩序。
第二，要从被动防范向强化源头管理转变，严格执行安全生产许可制度，从源头上防止不具备安全生产条件的单位进入市场。
第三，从集中开展整治向规范化、制度化、经常化管理转变，建立安全生产长效机制。
第四，从事后查处向加强“双基”工作转变，在各类企业普遍开展安全质量标准化活动。
第五，从控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，把安全生产工作推向一个新的发展阶段。
280国外防灾减灾对我国的启示
第一，需要制定一部防灾减灾的基本法。防灾减灾工作中存在很多共性问题，特别是许多大政方针问题必须在基本法中予以明确。
第二，成立专职的防灾减灾机构，应当把有关方面的工作力量加以整合，成立一个直属国务院的减灾局。
第三，建立防灾减灾投入渠道的制度保障。在防灾减灾的基本法中明确规定各级政府的支出义务和支出方式，以作为防灾减灾投入渠道的制度保障。
第四，加强宣传普及，提高民众的减灾自护能力。民众具备必要的科学常识和自护知识，对于减少灾害造成的损失有着重要的作用。
281发展我国的体育事业应关注的方面
体育事业是建设中国特色社会主义事业的一个重要组成部分，是关系人民健康的一件大事，是一个国家、地区和民族物质文明和精神文明发展程度的综合表现和重要标志。为此应当关注：①发展体育事业，必须弘扬民族精神；②发展体育事业，必须发展农村体育；③发展体育事业，必须构筑便民利民体育服务体系；④发展体育事业，必须将中青年吸引到运动场；⑤发展体育事业，必须发挥政府的主导作用。
282我国文艺事业应当坚持的思想认识
回顾和总结改革开放20多年来我国文艺事业繁荣发展的巨大成就和实践经验，我们深刻认识到，只有牢固树立党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，只有坚持和发展马克思主义历史观和文艺观，我们才能按照繁荣社会主义文艺的时代要求，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
283中国城市化进程呈现的趋势
一是中国将涌现更多的新城市。
二是2020年中国城市化水平将达到中等发达国家水平。
三是大都市区更具发展活力。中国的长江三角洲、珠江三角洲和京津唐地区三大城市群将成为中国经济发展的火车头。
四是城市间快速通道网密布。在高速公路的交汇点，将形成新兴的工业城市。
五是郊区与城市中心共同繁荣。
六是城市将向地下和上空扩展。目前，中国城市尚处在粗放型发展阶段，未来城市的地下空间和地上空间将得到系统利用。
七是城市化的市场导向日益明显。
八是东中西部城市化水平将趋于缩小。
284世界城市化进程遇到的主要问题
一是不同程度地违背了可持续发展的原则。城市一度盲目发展，超过了资源环境的承载度，甚至超越了经济社会发展的实际需求。
二是走了先过度集中、后扩散的弯路。先是人口、劳动力和各种经济要素迅速地向大城市集中，随着过度集中的弊病和负面效应不断显露，城市居民和工商企业开始不断从中心城区向郊区转移、扩散或郊区化现象。
三是城市化进程失衡。“过度城市化”与“城市化滞后”同时并存，空间布局不合理，城市化水平超过了工业化进程和经济发展水平、城市人口过度膨胀等。
四是城市问题不断涌现。
285中国城市化进程面临的主要问题
第一，城市化长期滞后，城市发展存在不少问题，包括结构、规划、布局、管理和发展水平等。
第二，中国人口结构不合理，就业压力大。
第三，经济社会发展不平衡，地区发展差异大。
第四， 城市化发展与城市扩散趋势并存。
第五，资源和能源短缺将制约中国的发展。
第六，农村现代化的定位与支撑问题。
286对中国城市化的认识误区
一是简单地把城市化率当作一个城市现代化的指标来追求。城市化的实质是产业结构转型、就业结构优化和非农就业岗位增加。
二是对城市、城市化等基本概念的混淆。近年来，不少地方地市合并，撤地设市，地级市成为区域实体，整个地区变成一个城市，而真正的城市建成区只是区域的一个点（中心）。
三是城市核心竞争力定位混乱。不少城市为了展示其城市化水平，盲目建设，甚至盲目攀比，但城市的核心竞争力不明确，缺乏统一规划。
四是城市规划权力缺乏制约和责任追究机制。出现了不少短期行为和错误决策。
五是缺乏城市区域规划，城市之间的协调合作有待加强。
287解决城市化和农村现代化中社会矛盾的指导思想和原则
要推进中国的城市化和农村现代化进程，解决遇到的各种社会矛盾和问题，就必须坚持用科学的发展观统领经济社会发展的全局。当前，我国正处在城市化和农村现代化的加速阶段，不论是解决城市化中的各种矛盾和问题，还是处理农村现代化进程中的深层次矛盾，都要求我们全面准确地把握科学发展观的深刻内涵，把科学发展观贯穿到城市化和农村现代化的各项工作中，坚决贯彻落实中央有关政策措施，坚持以人为本，努力建设适宜人居城市和农村小城镇，尊重、实现和维护好广大人民的利益，努力构建社会主义和谐社会。
288城市化和农村现代化进程中影响社会稳定的因素
第一，城市征地与失地农民的安置问题。城市化的扩张与有限耕地资源之间的矛盾，是下一步城市化和农村现代化进程必须解决好的首要问题。随着失地、少地农民数量的增加，他们的生计受到严重影响，给社会稳定造成不利影响。
第二，城市化和城市现代化可能引发的矛盾问题。中国是一个城市文明十分悠久的国家，但由于我国城市化进程滞后，城市建设不太协调，特别是不少城市的市政基础设施建设滞后，一些城区角落中的居民生活质量较差，给社会稳定造成隐忧。
第三，农村人口向城市的大量流动，城市就业形势严峻。中国是一个人口大国，劳动力市场的状况基本上是供大于求。随着农村人口向城市大流动，给城市的就业和社会保障等带来巨大的压力。
289推进城市化和农村现代化进程的主要政策措施
一是征地补偿政策。主要有2004年11月，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号），国土资源部发出《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发［2004］238号）。
二是农民工政策。主要有2003年初，《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》。
三是发展小城镇政策。主要有2000年７月，中共中央、国务院颁布《关于促进小城镇健康发展的若干意见》。《关于促进小城镇健康发展的若干意见》指出，发展小城镇是实现我国农业现代化的必由之路。
290城市化和农村现代化过程中，把人民内部矛盾化解在基层的对策和建议
第一，必须坚持科学发展观的指导。正确认识和处理人民内部矛盾，最重要的是要坚持科学发展观的指导。
第二，必须不断提高党的执政能力。
第三，必须不断提高政府管理和服务水平。
第四，必须创造促进经济发展的良好环境。
第五，必须建立相应的社会稳定机制。
第六，必须始终保持与人民群众的血肉联系。
第七，必须遵循城市化发展规律，建设“好城市”。
第八，必须积极推进农村现代化。
291法的本质
第一，法是国家意志的体现。国家意志是作为“整个社会正式代表”的国家向全体社会成员所宣布的在形式上代表整个社会共同意志的规则。
第二，法体现的是统治阶级的整体意志。代表统治阶级的整体利益，而不是个人利益，也不是个别人的任性。
第三，法的内容最终由特定社会的物质生活条件决定。物质生活条件一般是指与人类生存相关的地理环境、人口状态和物质生活资料的生产方式。其中，物质生活资料的生产方式是法的本质的决定因素。
292法对社会和经济的作用
从法对社会作用来看，法律作为社会管理的手段，通过调整利益关系来实现社会正义，对社会各阶级、各阶层利益平衡与协调，因此法律被人们称作社会的“稳定器”和“安全阀”。
从法与经济的关系看，主要表现为法与经济基础的关系。法律具有一定的独立性，属于超经济的力量，对经济运行具有强大的反作用力，具有加速或延缓经济基础发展的作用。从法制史角度看，良法都能促进生产力和经济的发展，恶法则阻碍生产力和经济的发展。
293法治的含义
法治是法律史上的一个经典概念，在当代中国更具深刻含义。可以从不同的角度来理解。
从治国方式上讲，法治是相对于人治而言，法治在形式上是众人之治，而人治是则是一人或少数人之治；法治是依据普遍规则实现的治理，人治则将个人的任性置于首位。法治作为治国方略的基本含义如下：①在治理国家的不同措施和手段中，法律具有至高无上的地位；②重要的社会关系，都应由法律调整。法治是一种遵循依法治国、依法办事原则而形成的法律秩序。亚里士多德说过：“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”
294判断一国是否为法治国家的主要依据
第一，政权组织形式上实行民主政体。
第二，国家权力结构上，实行分工和制约，形成有效的制约和监督机制，避免出现“自己立法、自己解释、自己执行”的情形。
第三，在各种社会调控方式中，法律处于最优越的地位，其他的调控手段必须服从法律，社会整合主要通过法律实施和实现。
第四，法治国家的经济基础应该是市场经济。
第五，法治国家以理性文化作为观念基础，民主和科学精神、人权思想、公民意识、权利义务观念等理性文化要素是法治国家不可缺少的观念支持。
295市场经济条件下法律的功能是协调发展
一方面，市场经济下的法律是对市场发展规律的总结，以“市场性”为其基本特征，促进经济发展，提高经济运行的效率，降低交易成本，保障市场主体以利润最大化为目标而进行其逐利行为。同时，由于存在市场失灵，必须加强对经济运行的协调，通过宏观调控和市场规制来引导市场主体从事合乎经济理性的行为，禁止垄断和不正当竞争，不断解决外部性、公共产品和信息不对称等问题，以保障“有效竞争”，防止市场失灵。另外一方面，法律的功能是保障公平、正义、安全，保障社会公共利益和基本人权。法律既要为市场主体创造公平竞争的环境，又要力求保障经济收益的公平和社会分配的公平。
296从法律角度看待社会的和谐
一是强势者应该抑制和平衡。强势包括权力的强势和金钱的强势。权力的强势要通过程序法约束其权力，通过分权和监督抑制其权力滥用；金钱的强势要通过税收和其他制度抑制其过度膨胀。
二是私权利应该得到尊重和保护。任何合法取得的权利，没有法律明确规定时不得限制和剥夺。
三是对弱势群体利益的特殊关切和保障。任何社会都有弱势群体，必须通过健全的社会保障等制度使每一个公民都能过着具有人的基本尊严的生活。
297法律理念与社会和谐理念的同一性
经济与社会协调发展的和谐社会应当建立在法治基础上，通过法律来实现经济与社会的平衡发展，消除各个利益群体之间的过分对立，避免阶段性的利益分化和个别矛盾的普遍化。我国加强社会主义法制建设的进程，就是构建和谐社会的进程，就是协调经济与社会发展的过程。由于法律的本质和基本功能，使得法律是统筹经济社会发展的基础和前提，也是促进全面发展的重要保障。
298从法律角度看社会和谐的特点
从法律角度看，社会和谐必须具有如下特点：顺畅的社会流动机制、合理的利益分配协调机制、安全的社会保障机制；有效的社会控制机制、敏感的社会预警机制、有效的矛盾疏导机制。公正和秩序是法律的基本价值取向，通过立法、执法和司法几个环节，反映各个群体的利益，做到适度的平衡，在制度层面上构建和谐社会，保障经济与社会的协调发展，通过合法渠道解决各种社会矛盾和纠纷，保障公民合法权益，才能有效化解各种社会矛盾，保持社会稳定。
299促进经济与社会协调发展需要相应法律制度保障
市场经济是法治国家的基础，而经济社会的协调发展也是建立在市场经济的基础上。促进经济社会协调发展，从一定意义上说，就是如何建立一个良好的市场经济体制。经济与社会的协调发展，在法律上的要求就是建立良好的市场经济法律制度。市场经济是以利益主体多元化、资源配置市场化为特征的经济运行体制，必然要求市场主体法、保护财产权制度、以契约自由为主体的交易制度，同时由于市场失灵的存在，必须要制定国家对市场的适度干预制度和社会保障制度等。
300建立经济社会协调发展的法律体系的措施
第一，确认市场主体资格制度。市场经济的基本要素就是市场参加者和通过市场追求自己利益的经济参加者，两者构成市场经济活动的主体。
第二，充分尊重和保护财产权制度。社会主义市场不仅要有参加者，而且须有财产才能发生。
第三，以合同自由为主体的交易制度。合同法律制度构成市场经济最主要的法制基础。
第四，国家对市场的适度干预制度。市场经济必须有国家的适度干预。
第五，完善的社会保障制度。在没有社会保障的条件下提倡进入市场、公平竞争，不符合现代市场经济要求，不利于维护社会的安定，也不利于经济社会的和谐发展。 | 
