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151东部地区在我国经济发展中的重要地位
东部地区在全国经济发展中承担双重任务：①担负起追赶和跟踪发达国家的先进技术，促进全国产业结构升级，提升国家经济竞争力，维持全国经济持续快速增长的作用；②在资金、技术、管理和人才等方面，为西部大开发和全国区域经济协调发展提供不断的支持作用。所以，只有东部地区经济更快更好地发展，我国经济中长期的持续快速发展才能得到保障；也只有东部地区经济实力进一步增强，才能更好地支持西部大开发。因而，在今后相当长一段时期内，仍必须高度重视东部沿海地区的经济发展，未来中国经济增长的重心仍将主要集中在东部沿海地区。
152我国东部地区的相对优势
一是东部地区有着相对更好的发展基础。在我国，东部地区的发展水平要远远高于其他地区。
二是东部地区的市场化程度较高。在国家实行改革的过程中，国家对于轻纺工业产品是最先放开价格与计划调控的，东部地区的轻纺工业在工业中所占比重较大，因此东部地区的工业产品相对较早地面临市场。
三是东部地区的对外开放程度在全国最高。
四是科技进步在东部地区经济发展中的贡献十分突出。
153东部地区的“膨胀病”表现
第一，产品过剩。在国际市场需求下降的情况下，东部地区的企业只能把重点转向国内市场，使国内市场出现供大于求的状况。
第二，东部地区各种生产成本上升，一些产业发展越来越缺乏比较优势。在国内市场竞争不断增强的情况下，东部地区企业生产成本不断上升。
第三，东部地区产业结构急需升级换代。与发达国家相比，东部地区存在一些明显的劣势。
第四，东部地区重复建设和盲目发展造成资源浪费。重复建设包括盲目引进和重复布局，是我国经济建设中长期未能解决的问题，东部地区也未能幸免。
第五，东部地区部分城市空间拥挤。东部部分比较发达的地区早已受到拥挤问题的困扰。
154西部地区长期处于落后状态的主要原因
第一，经济发展水平较低。由于多方面的原因，西部现有发展水平较低，市场发育迟缓，工业化和城镇化严重滞后。
第二，投资环境尚不完善。除基础设施落后以外，西部地区的投资软环境更令人担忧。
第三，企业经营效果较差。由于技术和管理水平较低，加上人才缺乏，制度创新乏力，西部地区企业经营效果往往不尽如人意。
第四，科技创新能力不足。总体上看，西部地区科技创新能力较低，科研经费投入不足，传统产业所占比重较大，高新技术产业比重较小，科技进步对地区经济增长的带动作用较弱。
第五，外向带动作用较小。对外开放程度较低，外向型经济对地区经济增长的拉动作用较小。
155中部地区边缘化、相对地位下降的主要表现
第一，经济总量增长速度。改革开放以来，东、中、西部地区国内生产总值（GDP）的增长速度一直是东快西慢中部居中的态势。
第二，人均GDP增长。中部与东部距离拉大，与西部差距缩小。
第三，固定资产投资增长率。对西部的投资一直明显高于中部。
第四，现代化水平。二次现代化东中部之差大于中西部之差；新经济指数前进位次中部下降、西部攀升；消费潜力中部远低于西部，略低于东部。
156“东北现象”
“东北现象”之称谓，最早是由辽宁大学冯舜华教授于1991年提出来的。作为辽宁省政府的咨询委员，她在向辽宁省政府提出建议时讲到：尽管中央经济紧缩政策普遍影响全国经济的增长速度，但各个地区的差异极为悬殊，东北三省处境最为艰难。广东省1990年工业生产约比上年增长17％~18％，只是效益有所下降。西北、西南等一些原来工业基础比较薄弱的省区，在经济紧缩过程中也保持了高于全国平均速度的增长率。而辽宁、吉林、黑龙江三省的工业生产却面临极为困难的局面，出现负增长、零增长现象，并且难以走出低谷；地方财政赤字严重，尚未见到根本好转的迹象。人们称之为“东北现象”。
157区域经济失衡对国民经济产生的消极影响
第一，导致、助长了区域经济发展中的地方保护主义行为盛行。
第二，加剧了市场分割现象。为了保护本区域的利益，不少区域都借助行政的办法，画地为牢，分割市场。
第三，导致区域之间经济的无序竞争，常常在区域之间造成了对立的情绪。
第四，削弱了区域之间在经济发展方面的相互支持力。
第五，在一定程度上降低了全国经济发展的总体效率，引发或加剧国民经济的不稳定性。
158全面建设小康社会的内涵
第一，我们建设的是一个更高水平的小康社会。
第二，我们建设的是一个全面发展的小康社会。十六大提出，要从经济、政治、文化和可持续发展方面全面建设小康社会。
第三，我们建设的是一个比较均衡发展的小康社会。进一步消除历史遗留下来的城乡二元结构，缩小城乡差别、工农差别、东西部的差别，大幅度提高农民的生活水平，使城乡关系更加协调，各地区发展比较均衡。
159全面建设小康社会在经济方面的主要要求
第一，经济总量方面的要求。到2020年，我国的国内生产总值要比2000年翻两番，按2000年不变价格计算，人均国内生产总值将超过3 000美元。
第二，经济制度方面的要求。我国将在2020年基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。
第三，城市化水平方面的要求。经过20年的城市化建设，要使城镇人口的比重有较大幅度提高，在城市化的道路上取得历史性的进展。
第四，生活水平方面的要求。要使家庭财产普遍增加，社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，让人民过上更加富足的生活。
160全面建设小康社会在文化教育方面的主要要求
第一，人的综合素质明显提高。包括人的思想道德素质、科学文化素质和人的健康素质。
第二，提高人的素质要靠制度作保证。要形成比较完善的国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。
第三，提高人的素质，教育是根本。必须把教育放在优先地位，使其有一个较大的发展。
161全面建设小康社会在可持续发展方面的主要要求
第一，不断增强我国的可持续发展能力，使资源的利用效率得到显著提高。
第二，改善生态环境，加强对环境污染的治理，促进人与自然的和谐，为人民的生活创造良好的自然环境。
第三，要走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
1622000年～2010年西部大开发战略实施的具体目标
第一，水利、交通、能源、通信等领域一批重大基础设施项目建成投产或开工建设。
第二，长江上游地区及三峡库区、黄河中上游地区、黑河、塔里木河流域的生态建设与环境治理全面展开。
第三，优势农副产品、矿产资源产品、旅游业的市场竞争力明显提高，传统工业改造取得明显进展。
第四，先进适用技术在重点开发领域普遍得到应用，科技创新能力得到加强。
第五，直辖市和省会、自治区首府城市，以及中小城市和小城镇建设取得较大进展。
第六，国有大中型企业现代企业制度基本建立，利用外资和进出口贸易占全国的比重明显提高。
第七，农村贫困人口温饱问题基本解决，城镇居民生活达到小康水平，人口自然增长率下降。
163实施西部地区发展的战略步骤
第一阶段，打好基础阶段（2000年～2010年）。通过加大对基础设施和环境生态保护与建设的投入，使西部地区的投资环境初步改善，环境生态恶化趋势得到遏制，整个经济运行进入良性循环，经济增长速度接近或达到全国平均水平。
第二阶段，经济起飞阶段（2011年～2020年）。在第一阶段经济结构战略性调整、各种历史遗留问题的解决和制度建设取得成就的基础上，进入西部发展的加速期。
第三阶段，工业化阶段（2021年～2050年）。大多数地区进入工业化阶段，并在后期基本完成工业化任务，城乡差别显著缩小。
164本世纪头20年中部崛起的具体目标
第一，坚持以新型工业化道路为核心，以大开放为主战略，以体制机制创新为强大动力。
第二，大力推进信息化、城镇化、农业产业化和生态化。
第三，牢牢把握投资是“第一拉动力”、科学技术是“第一生产力”、人力资源是“第一资源”等加速经济增长的三大要素，并将其作为全面提高区域综合竞争力的切入点。
第四，大力建设长江中游、黄河中游、黑龙江－吉林三大经济区，以及十多个都市圈和一大批经济强县。
第五，创立现代制造业、生态农业加工与供给、能源和原材料加工与供给三大基地和国内外旅游胜地。
第六，在积极参与国内经济大循环和国际经济大竞争中全面建设小康社会。
165中部崛起发展目标的实现步骤
第一，用8年左右的时间，到2010年使中部地区人均GDP达到全国平均水平，即由2002年人均GDP占全国平均水平的87％提高到2010年的100％，这是主要指标。同时，三产结构、城镇化水平、开放度和人均收入等均接近或达到全国平均水平。
第二，再用10年左右时间，到2020年使中部八省人均GDP超过全国平均水平8％～10％。这一水平即为中部崛起的主要定量目标。同时，三产结构、城镇化水平、开放度和人均收入等达到或好于全国平均水平。
166加快东北老工业基地的调整、改造和振兴的措施
一是坚持深化改革、扩大开放，以改革开放促进经济发展、促进结构调整、促进企业改组改造。要着力推进体制创新和机制创新，消除经济发展和调整改造的体制障碍，形成新的经济增长机制。通过扩大对内对外开放，拓展发展空间。
二是坚持主要依靠市场机制，正确发挥政府作用。
三是坚持自力更生为主，国家给予必要扶持。挖掘内部潜力，激发内在活力。国家在政策、资金等方面的支持也要遵循市场经济规律，讲求效益。
四是坚持立足现有基础，充分发挥比较优势。
五是坚持从实际出发，实事求是，讲求实效。
167振兴东北老工业基地需要解决的主要任务
一要继续从战略上调整经济结构。包括调整产业结构、调整所有制结构、调整国有经济结构。这是振兴老工业基地的主线和基础。
二要切实加强企业技术改造。这是振兴老工业基地的重要环节。
三要努力实现全面、协调和可持续发展。这是振兴老工业基地的长远大计。
四要积极搞好就业和社会保障体系建设。这是振兴老工业基地的重要保证。
五要加快发展科技教育事业。这是振兴老工业基地的重要条件。
六要大力推进改革开放。这是振兴老工业基地的强大动力。
168非均衡战略下的区域整合机制
第一，区域产业整合。区域的产业整合机制是区域整合机制的一个重要方面。它是通过区域间的产业运动实现的。区域间基本的产业运动有两类：区域间的产业转移和产业区际互补传递。
第二，区际核心能力整合。从企业核心能力理论可以归纳和延伸出一般意义的核心能力，它实际上就是一个组织单元所独有的优势资源或条件，是其他组织单元与其竞争某种或某些相同资源时不能战胜或难以战胜的能力。
169区域协调发展过程中农村富余劳动力的转移模式
第一，近期以就地转化模式为主。从近期来看，由于中西部地区农村富余劳动力规模庞大，第二产业尤其是现代部门吸纳劳动力呈稳定态势或吸纳劳动力的能力有限，而这些地区的农业却具有比较优势。
第二，中长期以区内转化模式为主。从中长期看，中西部地区农村富余劳动力的转化应以围绕农村城市（镇）化为中心，选择以区内转化为主的模式。
第三，择机选择区外转化模式。区外转化模式就是将地区内的农村富余劳动力向区域外的周边区域、国外转移，这只是解决本地区农村富余劳动力的补充渠道。
170当前我国农业和农村经济出现的新问题
第一，农业生产结构性矛盾仍然突出，区域化布局、专业化生产和结构调整优化还有很长的路要走。
第二，农产品市场整体效率不高，农民科技文化素质偏低，科技贡献率有限，城乡二元结构在中西部一些地区表现相当突出。
第三，中西部地区农业基础仍不很坚固，旱涝灾害同时存在，抗御自然风险的能力还比较弱，农业生产手段落后，生产规模不经济，使现代农业集约化生产步履艰难。
第四，农产品大多以初级产品直接进入市场，使农产品转化增值的机会流失，农业总体效益不高。
第五，农民收入增长缓慢。纯农户中平收减收户多、增收户少。
171农业产业化经营的现实作用和深远意义
第一，农业产业化经营是农业结构实现战略性调整的强大推动力。
第二，农业产业化经营开辟了农业增效、农民增收的新途径。
第三，农业产业化经营是提高农业国际竞争力的有力举措。
第四，农业产业化经营创新了农业基本经营体制，为加快城乡一体化进程创造了条件。
第五，农业产业化经营是在坚持以家庭承包经营为基础的双层经营体制条件下实现农业现代化的必由之路。
第六，农业产业化经营有利于解决现阶段农村富余劳力的就业问题。
172当前我国农业产业化发展存在的问题
一是农业产业化经营总体进展不够快。一些地方的干部群众对市场、规模和效益的观念比较淡薄，反应不快，动作不大，办法不多。各级政府扶持农业产业化经营的力度还不够大。
二是龙头企业带动能力不够强。
三是科技含量不够高。精深加工名牌产品少，市场竞争力较弱。
四是利益联结机制不够完善和规范。一些龙头企业与农户联系不够广泛和紧密，在利益分配上不尽合理，农民在产业化经营中得到实惠不多。
五是组织化程度不够高。中介组织发育滞后，农民的组织化程度不高，适应市场和承担市场风险的能力弱。
173加快农业产业化发展的主要措施
第一， 因地制宜，加快培育主导产业，加大扶持发展龙头企业主导产业。
第二，积极发展和完善新型的利益联结机制，完善农业产业化的经营体制和运行机制。
第三，提高农业生产的组织化程度，大力发展农民专业合作经济组织，在稳定家庭经营基础上探索组织创新，提高农业生产的组织化程度。
第四，加大科技创新和科技推广力度，提高产业化科技经营水平。
第五，加强农产品质量安全管理，提高应对加入世界贸易组织挑战的能力和国际竞争能力。
第六，加大资金投入力度，建立农业产业化投资体系。投资是现代经济成长的推动力。
第七， 增强政府服务意识，营造良好的发展环境。
174提高农业生产的组织化程度，大力发展农民专业合作经济组织的措施
在继续发展多样化的利益联结机制的基础上，①要切实加强农产品基地建设，在家庭经营的基础上，形成农业的规模化生产和区域化布局；②要大力发展农民专业合作经营组织，坚持“民办、民管、民受益”的原则，不断增加农民专业合作经营组织的凝聚力和经济实力；③要继续探索和支持以龙头企业为主体建立各种行业协会或商会等中介组织，发挥中介组织在市场准入、信息咨询、规模经营、价值协调自律、利益纠纷调解、行业损害调查以及应对国际贸易纠纷等方面的作用。
175建立有效的农业产业化投资体系的措施
第一，政府要加大财政支农投资力度，政府要继续加强农村特别是中西部地区农村的农业基础设施建设。
第二，国家要确定一定的优惠贷款额度，鼓励农行和农村信用社向农业贷款，对农行和农村信用社要采取有别于其他银行的优惠政策。
第三，要重点支持产业化中的关键环节，支持优势产业，发展优良客户。
第四，在税收上，对于加入农业产业化的公司予以一定的所得税减免，以保护农业产业一体化组织的收入，使其能较快地集聚资产。
第五，对于外资、民资投入农业产业化经营的经济主体，也要像引进资金一样给以一定的优惠，如减免所得税等。
176农村富余劳动力转移的两种理论模式
刘易斯的吸纳模式——在劳动力无限供给的条件下，发展中国家二元结构趋同的基本规律是：现代部门主要是工业部门在利润最大化的驱动下，不断地进行资本积累，扩大投资规模，充分吸纳传统部门主要是农业部门的富余劳动力，从而支持传统部门的改造，最终实现传统部门向现代部门的过渡。
舒尔茨的内在化模式——发展中国家传统农业的根本问题是农民世代采用相同的生产方法进行生产，对新技术、新方法缺乏需求，使农业的技术供给与需求处于均衡状态，现代农业的关键是要打破这种均衡，其基本方法是加大制度投入、技术投入和农民的人力资本投入，以改造传统农业，并在这一过程中消化农村的富余劳动力。
177区内转化模式安排农村富余劳动力转移的思路
第一，在现行“撤乡并镇”的基础上，加快传统集镇的改造，加强农村城镇的城市功能建设，建设一批具有现代城市功能的新型小城镇，增强对企业的吸引能力和运载能力。
第二，鼓励乡镇企业的地域集中和民营企业的发展，促进农村城市的形成，并发挥其产业聚集效应。
第三，通过农村城市化和产业聚集，促进农村第三产业的发展。
第四，制定鼓励政策，欢迎已转移出去的农村劳动力回乡创业。
178农村富余劳动力的转移需要配套的相关制度政策
第一，产权制度创新。在不让乡村集体经济丧失产权的前提下，改变乡镇企业政企不分的社会所有制，打破乡镇企业产权的地缘性、封闭性约束。
第二，土地制度的创新。要吸引农民向农村城市集中，必须解决农民“离得开（土地），进得去（进入城市）、（在城市中）留得住”三大问题。
第三，户籍制度创新。要改革农村的户籍制度，鼓励农民到城镇投资、工作，逐步实现由“离土不离乡”到“离土离乡”的转变。
第四，提高劳动者素质，为农村富余劳动力转移创造更多的条件。
179再造投资环境优势的基本措施
第一，加快经济体制改革步伐，再造体制优势。①要加速我国市场化改革的进程，为国外企业的进入创造良好的市场环境；②加快外资管理体制的改革，为外商投资企业提供完善、高效率的配套服务。
第二，大力发展教育，再造人力资源优势。
第三，进一步扩大市场开放，再造市场优势。必须进一步扩大市场开放，逐步消除市场壁垒，放宽外资企业的市场准入，减少投资和贸易限制，加速国内市场和国际市场的接轨，以扩大对国际资本和国际产业转移的接纳。
180当前进一步吸引利用外资的基本措施
第一，再造优势，进一步扩大引进外资规模。
第二，优化产业结构，加速产业结构的升级和高度化。
第三，优化利用外资的区域结构，实行市场多元化战略。
第四，转换方式、增辟渠道，实现引进外资方式的多样化。
第五，正确处理对外开放和自主发展的关系，对国内市场实施有效保护。
181政府发挥民间资本在产业结构调整中的作用的
第一，放宽行业准入政策。
第二，当好管理者和服务者。
第三，拓宽民间投资融资渠道，发展资本市场。
第四，利用加速开展小城镇建设的契机，制定相关投资政策，吸引民间资本进入，提高民间投资的渗透度。
第五，引导民间投资，优化产业结构，增强民间投资的后续能力。
182构建区域技术创新体系
技术创新必然要依从技术和技术发展规律。一系列技术集群、聚集的规律为区域技术创新体系建设奠定了基础，认识这些规律有助于政府、企业、科研机构和高校汇聚力量，辨明方向，搭建技术创新平台，制定正确的技术创新发展战略，进行技术创新的协调整合，更好地进行区域技术创新体系的建设。具体对策有：①应将技术关联关系作为区域技术创新行动的依据和指南；② 应该遵从需求规律；③要注重企业自身的发展质量，提高其技术创新能力，夯实区域技术创新体系的直接支撑基础；④技术创新体系的建立要利用集群经济的优势。
183在产业结构调整过程中建立新的体制
第一， 要尽快建成有中国特色的社会主义市场经济体制。破除一切妨碍生产要素的桎梏，把资本要素、劳动要素、技术要素、管理要素都解放出来，按照市场经济规律充分地流动起来。
第二，要建立起经济、社会、资源、环境协调发展的机制。要充分考虑我国人口众多，相对资源短缺，环境脆弱的基本特点，建立起资源节约与环境协调的工业化发展模式，实现新型工业化与可持续发展的良性互动。
第三，建立区域协调发展的市场联动机制。一方面，要发挥东部地区的“渗透效应”，增强对中西部地区的辐射、产业转移的力度；另一方面，要增强中西部地区的“跟进效应”。
184都市圈的一般特征
第一，由1～3个人口在200万以上的特大城市作为中心城市。中心城市的国内生产总值一般可占到圈内的1/3到一半以上，是整个城市体系的中心与枢纽。
第二，环绕中心城市。都市圈内的大中小城市基本呈圈层状结构布局，并且等级规模体系相对合理。
第三，都市圈与都市圈之间的经济发展具有相对独立性，但都市圈内各城市间的分工与合作非常密切，并且都市圈内的产业结构是综合的、多元的和开放的，具有较强的创新能力、结构转换能力和国际市场竞争能力。
第四，都市圈内具有密集的基础设施网络，且以中心城市为核心，向外延伸。
185实施经营城市战略的基本做法
经营城市，主要是要经营好自然资源、人造资源、相关延伸资源等三种资源。因此，必须建立一套有效的机制。
第一，建立土地收购储备机制，垄断土地一级市场，以地聚财。土地是城市最大的存量资产，是城市政府最大的财富。
第二，理顺体制，建立城市资源有偿使用机制。
第三，盘活城市延伸资本，让历史文化产生效益。城市空间、自然人文景观、历史文化遗产、城市特色文化、生态环境等，这些是城市派生又独立于城市有形资产之外的延伸资本，是构成城市资产的重要组成部分。
186建设“数字城市”的主要措施
第一，加强对“数字城市”建设的领导。
第二，制定“数字城市”战略。制定“数字城市”的战略要与城市化战略联系起来，与地区社会经济信息化联系起来。
第三，多渠道筹措资金。建设“数字城市”是一项宏大的系统工程，需要大量的资金。要建立多元化的投融资渠道，通过各种办法筹措资金。
第四，建设“数字城市”应与信息化相结合。建设“数字城市”是国民经济信息化的重要组成部分。
第五，建设“数字城市”应办成社会工程。建设“数字城市”不能完全靠政府，而应动员广大群众参与，依靠和借助全社会的力量来兴办。
187大力增加城市居民收入的主要途径
第一，增加机关、企事业单位职工的工资和离退休干部、职工的离退休费。
第二，通过多种手段尽快增加农民的收入。
第三， 提高个人收入所得税的起征点，加大累进比例，让广大工薪阶层的可支配收入有所增加。
第四，对人均纯收入低于全国平均水平的农户免征农业税，以财政收入抵付，取消各种不合理的收费和摊派，进一步减轻农民负担。
第五，由政府出资购买公益性的工作岗位，更多地安排下岗职工就业，增加他们的收入。
第六， 减少公共产品的收费项目，降低公共产品的定价收费标准，减轻居民的负担，增加其可支配收入。
188生活质量客观指标评估的特点
第一，它是从居民消费、收入、吃、穿、住、行、社会文化、社会环境、社会服务、身体健康状况等全面测量居民生活，即从居民生活状况和客观结果（预期寿命、婴儿死亡率）上反映居民生活质量。
第二，它是直接与经济发展程度相联系的。居民生活费收入、职工平均工资是直接由经济发展程度决定的，居民收入决定后又直接决定其拥有的住房、消费水平、消费结构，社会经济发展程度又决定政府能拿出多少钱来改善社会环境和完善社会服务。
第三，它是评估处于社会任何发展阶段居民生活质量的指标。它是既可以评估发展中国家生活质量、也可以评估发达国家生活质量的不可缺少的指标。
189生活质量客观指标评估的局限性
第一，物质条件与生活质量的不一致性。处于相同物质条件的人的生活质量可以相差甚远，生活质量相同的人，其物质条件可能高低不等。具有相同物质生活条件的人并不具有相同的主观感受。
第二，客观指标无法评估人们的精神生活，精神生活与物质生活不一致。
第三，客观指标评估已经不能适应发达国家对生活质量的追求，也不能很好地适应处于小康社会阶段国家对生活质量的评估。发达国家物质条件已经十分丰裕，人们对生活质量的追求已经不是获取或投入更多的物质，而是追求精神生活和生活感觉、生活满足。
190实现人文、社会和环境效益的统一
第一，人居环境的健康性。①室内环境；②空气环境质量；③热环境质量；④声环境质量；⑤光环境质量；⑥水环境质量；⑦雨水利用；⑧景观用水。
第二，自然环境的亲和性。①自然景观；②绿色系统。
第三，居住环境的保护。①视觉环境；②污水、中水系统；③生活垃圾及环境卫生。
第四，健康环境的保障。①环境保障；②公用设施；③健康行动。
第五，健康住宅与绿色生态住宅。
第六，健康住宅与人居健康。①环境保障；②公用设施；③健康行动。
191关心老年群体的生活，全面落实富民政策
第一，全国人民特别是各级领导要转变观念，充分认识提高老年人生活质量的重要性和复杂性。
第二，要大力发展老年产业，包括老年产品的生产行业和老年服务业。
第三，要大力培育和发展老年市场，满足老年人复杂多样的生活需要。
第四，在推进城市化的过程中，充分考虑老年人生活的特殊要求，大力加强老年活动设施的建设，改善老年消费的自然环境和人文环境，让老年人也能享受到现代化的生活。
192综合运用多种治理手段建立有效的治理工作体系
第一，要通过深入普法、守法、护法教育，提高全民的遵纪守法自觉性。
第二，建立起以公安防控为主导，与群众性防控相结合的社会治安防范控制体系。
第三，严厉打击各类违法犯罪活动。公检法司等部门在打击违法犯罪问题上，要协调一致，全力配合。
第四，严格管理，减少各类社会矛盾和治安问题，建立良好的社会秩序。
193制定区域协调政策时应考虑的主要因素
第一，最大可能地拓展市场空间，打破行政区划的界限，按市场导向进行资源配置和生产力布局。
第二， 发达地区和欠发达地区都要“有所为有所不为”，发挥各自的比较优势。
第三，国家出台的区域经济发展的政策和区域经济协调的政策既要有利于发达地区的加快发展，也要体现对欠发达地区的支持。
第四，基于发达地区和欠发达地区在资源和在其他生产要素方面都有很大的差异性和互补性，为了把区域冲突减少到最小，把区域合作提升到最大，由政府协调，由企业主导建立区域经济合作组织。
194按照“三个代表”的要求，促进人的全面发展
第一， 实现人的全面发展，必须不断提高人民群众的物质生活质量。人是自然的存在物，任何人都有物质方面的需求，吃、穿、住、行、用是人们的基本生活必需品。
第二，实现人的全面发展，必须不断提高人的思想道德素质和科学文化素质。一个全面发展的人，既要有高尚的思想道德觉悟，又要掌握先进的科学文化知识。
第三，推进人的全面发展，必须不断改善人和环境的关系，人的全面发展是在一定的环境中进行的。人创造环境，环境也创造人。实现人和环境的良性互动是人的全面发展的重要条件。
195东部发展水平提升的经验
一是敢于和勇于创新是东部地区发展的基本经验。这些创新包括改革开放道路的探索和乡村工业化、乡村城镇化道路的开拓。
二是营造吸引外商环境和条件的经验。进入东部地区的国际资本和跨国公司在全国来说都是走在前面的。外企与外资对东部地区发展的拉动已经成为东部地区经济发展的主要力量。东部地区之所以成为外资进入比较活跃的地区，一个重要的因素就是东部地区善于营造吸引外资的环境，形成了比较成熟的管理和服务外企的经验。
三是善于抢抓发展机遇，坚持加快发展不动摇。地区发展成功很多时候是在于能否把握机遇、抢抓发展机遇。
196东部地区发展面临的主要挑战
第一，优势弱化的趋势明显。东部地区在过去的改革开放中所获得的政策优势随着西部大开发战略的提出而逐渐弱化。
第二，经济结构的脆弱性增大。从总体上看，东部地区经济结构中非知识型经济占有较大的比例，以知识产业和信息产业为主要内容的知识型产业在整个东部地区产业结构中所占比重较低。另外，在东部地区的经济结构中非本土经济所占比重也较大。
第三，经济知识化进展缓慢。东部地区经济发展的路向选择上还是以引进外资和外企为主；高新技术产业的主导地位尚未形成；产品知识化程度还较低；生产过程还没有在很大程度上变成知识的产生和知识的运用过程等。
197提升东部发展水平的战略意义
第一，从总体上看，东部地区现代化的实现为全国现代化的实现奠定了基础。东部地区在中国经济社会发展的全局中具有举足轻重的地位，是中国经济增长主要的支撑和带动力量；东部地区是中国参与国际分工和竞争的主力军。
第二，全面提升东部发展水平，促进区域共同发展。只有提升东部地区的发展水平，才能对中、西部地区的产生强大的辐射、传导、带动作用。
第三， 从全国来看，提升东部的发展水平才能构建东部新的发展优势和强的竞争力。只有尽力提高东部地区发展水平，使之达到的发展水平，才能缩小同国际上发达地区的差距，创造出新的发展优势。
198提升东部发展水平的主要内容
第一，现代化。工业化、信息化与知识化协调并进，工业化、信息化与知识化是现代化的一个整体。
第二，建立合理的结构。①构建东部地区的城市网络，发挥城市在提升东部地区发展水平中的功能；②建设学习型城市，在推进东部地区现代化进程中要增强东部地区发展的自主能力，进一步提高东部地区的国际化水平，提高应对国际市场的能力；③推进城市化进程；④进一步提高东部地区整体的市场化程度；⑤构筑文化强势，促进经济与社会协调发展。
199提升东部发展水平的对策和措施
第一，确立科学的区域发展战略。
第二，大力推进东部地区的体制改革。①积极推进政府管理体制的改革；②深化企业改革；③创造相对公平的竞争环境。
第三，促进东部地区经济结构的战略性调整。
第四，大力推进东部地区的技术进步。
第五，加快东部地区的城市化进程。
第六，坚持人口、经济和环境的协调发展。
第七，制定有利于长期稳定增长的经济政策。
200加快东部地区经济体制改革的举措
第一，积极推进政府管理体制的改革。在精简机构的同时，明确政府的职权范围，理顺政府与企业的关系，使政府的职能归位。
第二，深化企业改革。按照现代企业制度的要求，积极推进国有大中型企业进行股权相对分散化的改革，建立企业内部的制衡机制，政府应该减持国有股的比重，使企业的经营决策建立在一个透明和有所监控的基础上，使企业的经营更能体现现代市场经济的企业特点。
第三，创造相对公平的竞争环境。对于民营企业、私人企业的需求，只要符合有关条件，政府部门都应当加以支持。 | 
