随着我国改革开放的进一步深入，农村逐步“由封闭走向开放、由农耕走向非农、由单一走向多元”，伴随着经济结构和社会结构的调整以及各种经济组织的涌现，形成了经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化的农村社会新格局。
    从江干区的情况看，该区在城市东扩、打造生活品质新示范区的过程中，建设任务、发展任务、稳定任务最重的是农村。全区四个镇下辖46个村、社区，398个村（居）民小组，有外来创业人员35万多人，很多组本地人口只有100到150人，而租住的人则有500到1000人，相当于一个行政村的管理任务。为此，区委组织部着眼于增强基层党组织的生机和活力，从探索创新组织设置入手，在杭州市率先推行在村民小组建立党支部的举措。目前，该区按照村民小组中党员的人数规模，对有3名以上正式党员的村民小组单独组建了党支部227个；对不足3名党员的村民小组通过就近联建的形式，组建了联合支部72个，共建立起村民小组党支部299个，村民小组党支部在村民小组中覆盖率达100%。其主要做法和特点体现在以下几个方面：
    1、以“三法”创新基层组织设置
主要采取了三种方式：一是对各镇村（社区）党组织设置采取“上提”的方法：党员人数在80人左右，且经济和社会各项事业发展较好的村（社区）党总支升格为党委；党员人数40人左右，且经济和社会各项事业发展较好的村（社区）党支部升格为党总支，为成立村（社区）组级支部打下基础；二是对各村（社区）党员采取“下分”的方法：充分考虑地域因素，把村（社区）党员按照居住村（居）组进行划分，超过3名党员的村（居）小组单独建立党支部；对党员人数不足3人的村（居）小组，按照“便于管理、便于组织、便于活动”的原则，建立若干联合党支部。三是对双重身份的村（居）民采取“双管”的方法：考虑到部分村（居）原村属企业比较多，许多村民在就近的企业工作，而这些企业的党组织直接隶属于村党组织管理。对于这部分党员，我们采取了“双管”措施：凡符合有3名以上党员条件的企业，单独建立企业党组织，重点做好8小时内的党员教育管理。同时，通过村党组织的统一协调，这些企业党员同时纳入村民党支部管理，履行村民党员的义务和权利。
    2、以“三先”拓宽支部选人渠道
一是党员组长优先。村民小组组长是由本组村（居）民民主推选产生，具有较强的群众基础，在本组中具有较高的威望。因此，在选人时，凡村（居）民小组组长是党员的，村（居）民小组党支部书记由村（居）民小组组长担任；二是本组能人优先。如果本村（居）小组组长不是党员，由上级党组织、本组党员、本组组长和本组村（居）民代表进行推荐，通过村（居）组党员大会选举，把思想政治素质好、热心为群众服务，在党员群众中威望较高的党员但任支部书记；三是两委班子优先。对一时无合适人选的村（居）组的党支部，由村“两委会”班子党员干部及后备干部到其属地村民小组兼职任党支部书记，确保党支部活动的开展。
    3、以“三化”规范支部管理模式
一是在支部的定位上，强调核心化。具体采取了三种方法：首先是组级支部书记列席本村两委会会议制度；其次是建立村民小组与村党支部联席会议制度，共同商定本组的重大事项；再次是实行村组级事务党员先议制度等；二是在支部的管理上，强调规范化。具体采取了“两册一考核”的方法。首先是两册：即党支部工作手册和党支部书记工作手册。党支部工作手册由各镇统一制作，下发到各党支部，包括学习活动记录、党费收缴记录等等；党支部书记工作手册由各村党组织统一制作，下发到各党支部，包括组级支部书记职责、如何开展“三会一课”、如何发展党员等等；其次是一考核，就是把组级支部建设工作纳入到区、镇、村三级党建目标考核网络。通过量化工作指标，采用百分制计分方法，对组级支部工作进行综合考核，对考核优秀的组级支部进行奖励。三是在党员的教育上，强调本土化。即因地制宜地开展党员教育活动，体现每个组级支部的特色。如九堡镇九堡村在大项目征地拆迁工作中，村组支部采取党员联户的形式，通过一名党员联系一户群众家庭进行形势宣讲，确保了大项目征地拆迁工作的顺利完成等。
    4、以“三有”构建工作保障机制。根据小组的实际，建立和完善了“三有”的组级支部工作保障机制。一是有场地，保障组级支部活动有序开展。我们通过整合各村（社）的党建活动资源，采取“挂靠、联建、共建”的形式，充分发挥“一心两室”，即镇党员活动中心、村党建活动室、村老年活动室的功能，确保每个村民小组支部都有明确的活动场所。二是有指导，保障组级支部活动规范运行。针对组级支部党务力量相对薄弱的现状，我们在每年分层轮训的基础上，采取区联镇、镇进村、村入组的方式，建立了区、镇、村三级指导员队伍，帮助指导组级支部开展活动，有力地保障组级支部活动的规范运行。三是有经费，保障组级支部党建工作正常开展。重点建立了区、镇、村三级负责的组级支部党建工作经费保障制度。同时，为激发组级支部书记的工作热情，对于非村干部兼职的组级支部负责人，给予一定的误工补贴，以促进其工作积极性。
经过一年多的实践，组级支部在加强基层组织建设、充分发挥党员作用、促进农村各项事业发展等方面已初现成效：
    1、组级支部的建立，使基层党建工作重心进一步下移，农村基层组织建设横向到边、纵向到底的网络格局基本形成。把支部建在村民小组上，使农村党组织在设置上更加“细分化”，支部、总支、党委的结构组成更加“扁平化”，从而使基层党建工作重心进一步下移，特别是强调了村级党支部的职能分工，组级支部书记、委员对组织、宣传、学习活动等工作分工明确，运转有序，使农村基层组织建设横向到边、纵向到底的网络格局基本形成。同时，通过组级支部“村党组织管理组级支部书记，组级支部书记管理普通党员”的两级管理模式，大大提高了基层组织的运行效率。随着农村组级支部建设不断规范和完善，党的核心更加坚强，党员的荣誉感更强，党群关系更加密切，许多矛盾也在村民小组中得到化解，实现了“小事不出组、大事不出村”的目标。如彭埠镇红五月村在去年选举区、镇两级人民代表的过程中，个别组的组长对村里有意见，不配合选举工作。这时组级党支部一班人就主动站出来，一方面由组级支部书记多次上门，与组长进行思想沟通，化解思想上的疙瘩；另一方面，发动党员挨家挨户上门做好区、镇两级人民代表的选举工作。由于沟通及时，组级支部工作介入及时，顺利地完成了红五月村的两级代表选举任务。
    2、组级支部的建立，有效地激发了党员参与村、组级事务管理的热情，为党员行使民主权利创造了条件。知情权是党员行使其他各项民主权利的基础和前提。以往，村组各项事务由村民组长或村民代表讨论研究，组级党员不参与讨论和决策，对组内事务缺乏必要的了解，更不用说发挥作用。组级支部的建立，做到了组级事务党员先知晓、组级事务党员先讨论、组级重大决策党员先发动，逐步扩大了党员知情权的行使范围，有效保证了党员行使各项民主权利，充分调动了组级党员参与本组各项工作的主动性、积极性和创造性。此外，组级支部采取各种不同形式的活动，更好地促使党员骨干为小组、为村社办一事、出一力，使党员联系村务有了载体，农村党员不再混同于群众，党员的先锋模范作用得到进一步发挥。如我区彭埠镇由于历史原因，目前仍实行三级所有的经济体制，组级经济事务管理工作显得尤为重要。原来的村民组长和村民代表，群众称之为“队管会”，现在村民小组建立党支部后，党支部成为了新的领导核心，组级的经济管理、分配以及一些重大事项都是由组党支部和“队管会”一起共同进行决策。党员能够更大程度上地畅所欲言，更好地为搞好小组事务、配合村社承担责任、出谋划策。
    3、组级支部的建立，进一步密切了党群关系，有力地保障了党在农村各项工作平稳地推进。组级支部的建立，能更加深入地宣传党的方针政策，和群众的联系更加密切，使思想上有想法的群众，沟通的途径更多，反映的渠道更广，群众的思想动态更快地通过支部传递到党委政府，政策法规也更快地通过支部宣传到群众当中，有力地保障了党在农村各项工作平稳地推进。尤其是我区目前处在城市化推进的大建设时期，各村征地拆迁的任务相当重，通过在大项目征地拆迁组上建立临时党支部，充分发挥党组织的号召力、凝聚力，促使各村党员带头签约、带头拆房，确保了大项目建设的顺利推进。如去年九堡镇九堡村在“决战服装交易中心”动迁工作中，在组级支部设立了动迁宣传组、动迁联户组、动迁帮扶组等岗位，通过党员认岗定责，在九堡村形成了全员动迁的良好氛围，仅用时35天，就完成了212户拆迁任务，确保了大项目建设的顺利推进。
    目前，随着我区组级支部建设工作的进一步深入，一些问题也浮出水面，比如，怎样协调好村民小组组长与组级党支部书记之间的关系问题；怎样协调好村级党组织工作职责与组级支部工作职责的关系问题；怎样协调好联合组级支部中组与组之间各项社会事务之间的关系问题。为此，该区下一步将从以下几方面着手：一是继续抓好组级支部的建设工作，重点是选好配强支部书记，及时做好教育培训工作；二是切实发挥好组级支部的作用，包括支部书记参与（列席）村、镇的重要会议，联系、凝聚和服务群众，培养推荐积极分子入党等；三是加强对组级支部建设工作的领导，研究出台加强组级支部建设意见，不断提高基层党建工作规范化、制度化的水平。