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近年来，杭州市各级组织部门紧紧围绕《深化干部人事制度改革纲要》精神，解放思想、抢抓机遇、开拓创新，不断加大改革力度，干部制度改革工作取得了显著成绩。
一、深化干部制度改革的主要做法和特点
从干部的选拔、交流、监督等方面全方位推进，主要体现在四个方面：
1、突出重点，积极推进干部选拔任用制度的改革。一是拓宽渠道，加大了公开选拔领导干部力度。今年该市采取联合公选和招聘企业高级经营管理人才相结合的方式，面向社会公选79名领导干部，同时面向全国招聘275个职位的企业高级经营管理人才。目前在该市市直单位局级领导干部中，经公选任职的已占近20%。二是规范操作，全面推行党政机关中层干部竞争上岗。2001年以来，市直各单位新提拔的中层干部，都实行竞争上岗。三是尊重民意，全面实行民主推荐制度。凡提拔领导干部，都必须经过民主推荐提出考察对象， 2001年以来市委提拔县局级领导干部399名，全部经过民主推荐。四是扩大民主，积极推行领导干部任前公示和常委会票决制。市本级和13个区、县（市）都推行了干部任前公示制和常委会票决制，萧山区、余杭区还探索了全委会票决制。五是求真务实，积极推行干部试用期制。凡新提任的非选举产生的领导干部，全部实行一年的试用期。
2、突破难点，努力推进干部能上能下。一是逐步建立干部能上能下工作机制。近几年，通过改任非领导职务、交流并低职安排、降职安排、辞职、待岗等手段，共调整不胜任现职党政领导干部56名。二是想方设法腾出位置。如市直单位副局级领导干部、市直单位党委委员（党组成员），在满足一定的年龄和任职年限情况下，可晋升为巡视员或助理巡视员。三是以换届为契机，加大干部调整力度。2002年13个区、县（市）换届时进行了较大调整，班子结构得到了明显改善。
3、注重实效，不断加大干部交流锻炼力度。一是抓住各种时机推进干部交流。如县（市）七个主要职位领导干部全部实行异地交流，积极推进市级机关中层干部的轮岗交流，先后4次组织市直机关中层处级干部进行跨部门交流。二是丰富干部交流、锻炼的形式。把干部交流与扶贫、支边工作相结合，选派干部到西藏和新疆工作。今年3月，出台了《关于进一步坚持和完善年轻干部下基层锻炼制度的意见》。此外，还注重通过“上挂”与“外学”培养年轻干部，今年市本级和高新（滨江区）、萧山区、临安市共选送了24名干部到中央国家机关挂职，在去年选送了40名年轻干部赴国（境）外深造的基础上，今年又选送了43名到美国攻读MPA硕士学位。
4、健全机制，进一步加强对干部的监督管理。一是坚持和完善领导干部谈心谈话制度，实行组织部长访谈制。二是设立投诉电话，着力解决干部作风问题。该部于1999年设立了干部作风投诉电话，各区、县（市）委组织部也相继设立了干部作风投诉电话，2002年又开通96666投诉电话。今年3月，设立了“12380”投诉电话，进一步加大了对干部工作的监督力度。三是抓好领导干部经济责任审计，加强对“一把手”的监督。该市自97年试行领导干部经济责任审计，2000年开始，各区、县（市）和市直机关都开展了党政“一把手”年度总结报告工作。
二、深化干部制度改革的启示与思考
1、必须吃透精神，提高思想认识。《纲要》精神是深化干部制度改革的基本依据，“5+1”文件精神是近期进行干部制度改革的重点方向。各级领导干部特别是主要领导必须带头学、亲自抓。在该市市、县两级党校2004年开办的有关领导干部和中青年培训班中，及时增加“5+1”文件的培训内容。同时，要求各级组工干部要把《纲要》、《条例》、“5+1”文件等作为练好业务的基本教材，市委组织部机关还举行专题学习交流会，由有关处室的主要负责人对“5+1”文件作辅导。为帮助广大干部群众了解干部制度改革的法规性文件，该部充分利用广播报纸、部刊、全市党建网站、简报等多种渠道进行大力宣传。
2、必须统筹规划，从整体上推进。干部制度建设是一项系统工程，对内部而言，不同方面的干部制度起着不同的作用，它们相互补充、相互联系、相互促进，但不能相互代替，缺少任何一个方面都必然会对其他方面产生不利的影响；对外部面言，干部制度改革还必须与人事制度改革协调发展，同步推进。所以，干部制度改革要有全局意识，充分考虑大环境的因素，对制度建设做统筹和整体的规划，使各项制度不断得到健全和完善，成为一个配套的科学网络体系，才能形成制度的整体合力，发挥出制度的整体功能。比如说，辞职制仅仅是干部退出机制中的一个制度，但它的建立就需要考核评价机制、监督机制、保障机制等多种制度的配合。从各地干部制度改革的实践看，凡是推行得比较顺利、效果比较好的改革措施，都是从整体上来推进的。相反，首尾不兼顾，解决了一个问题，就会引发更多问题，出现“按下葫芦浮起瓢”的结果。
3、必须注重制度建设，加大制度制定和制度执行的力度。制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的完整的动态过程，两者不可或缺。一是要加大制度建设的力度。近几年，该市先后出台了《关于对拟提拔的市管领导干部实行任前公示的通知》、《关于进一步加强和改进民主推荐、干部考察等项工作的意见》、《关于做好调整充实市管后备干部工作的通知》、《关于市委常委会无记名投票决定干部任免的实施意见（试行）》、《关于进一步加强市直单位中层干部交流工作的意见》等文件，比较全面地建立了干部选拔任用、监督、交流等项制度。去年，又制定了《2003—2007年杭州市管后备干部队伍建设规划》，为该市后备干部的培养选拔提供了比较规范的制度依据。二是要加大制度执行与监督的力度。好的制度如果没有认真、坚决的执行，没有有效的监督与检查，制度将流于形式，起不到应有的作用。为了抓好《干部任用条例》的贯彻落实，去年底，该市结合市直单位届中考核，对44个单位贯彻落实《条例》情况进行了检查，对检查中发现的问题要求限期整改。组织部门加强了与纪检部门的联系沟通，及时了解掌握干部选拔任用工作中存在的问题。同时把表扬激励和严肃查处结合起来，每年对各地、各单位在干部选拔任用和贯彻落实《条例》等方面一些好做法、好经验进行表彰和奖励，对违反《条例》的人和事，做到发现一起，查处一起。
4、必须勇于实践，大胆创新。解放思想，创新观念是推进干部人事制度改革的前提，是干部人事制度的活力之源，生命之本。要在继承中不断创新、在实践中不断创新。该市对干部监督和评价方法进行大胆创新，从2000年起开展“满意不满意”单位评比活动，对机关部门和领导干部进行“捆绑式”考核。主要采取9个层面15000余人参与投票方式，充分体现了群众参与、群众评价、群众说了算。这种全新的监督和评价方式，较好地解决了“政绩由谁评价”、“政绩为谁创造”的问题。又如萧山区、富阳市、临安市等地都积极探索副局级领导职位全额竞争上岗，即原任的副局级干部全部推倒重来，与其他报名竞争的人员一样，进行零起点竞争，实践下来的综合效果比较好。临安市还把副职全额竞争上岗与聘任制、任期制结合起来，为干部能上能下开辟了新途径。淳安县创新干部监督的形式，实施“干情预警”制度，通过信访、考核、审计等多种途径获取大量的干情信息，对干部及时进行警示和提示，达到加强对干部的管理目的。 |
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